香港党委书记 已经从地下走到地面

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本周一，刚履新的王志民走出中联办大楼，在门前用广东话向香港记者讲"大家早晨、辛苦大家"等"客套话"，然后用普通话说香港是他的第二故乡，而今次只是正常人事调整。相反，同样是第一天在北京以港澳办主任身上班的张晓明就不那么客气了，厉声说港独是对香港的祸害，应对其零容忍。

王志民接替张晓明任香港中联办主任一职。资料图片

这是港澳系统官员前所未有的高调。过去，港澳办前主任廖晖形同隐形，王光亚也是上任一个月后才见传媒，而中联办前主任当中，姜恩柱和高祀仁非常低调，彭清华虽很少曝光，但中联办在他任内大肆扩编，对香港事务干预日增，到张晓明上任更是明目张胆插手港务，可他们都是躲在幕后，很少直接向传媒放话。今次是中联办主任首度在大楼外置受香港传媒采访，是否意味着中联办往后将更高调？王志民将从地下党委书记正式走上地面？

习近平访港时表明，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。甚么是中国的"国家治理体系"？其中一个重要特征就是党委书记制度。在各级行政机构设立相对应的中共党委，最高负责人是党委书记，总揽人事及重大事务决策权等。因此，省长市长县长并非所辖地区最高领导人，其平行的党委书记才是真正的一把手。

香港的党委书记呢？以往有人怀疑梁振英是地下党员，现在的林郑月娥应没入党，而她的人事和重大决策权已上缴北京则是铁一般事实，如财政司长陈茂波显然不是她"那杯茶"，以及与她毫无渊源的蔡若莲。面对强势的习近平，林郑手上的权力是历任特首中最少的，不仅政治及重大问题的决策权上缴中央，部份香港内政决策权也可能保不住，而习近平在香港的代理人正是王志民。他被称为习家军成员，早年在福建曾追随习三年，也是在习担任福建省长时升任省出入境检验检疫局局长。作为习的亲信，王志民在香港的地位应是无人能撼动，跟内地省市委书记如出一辙。

林郑竭力去政治化

林郑如何可应对呢？她8月初访问新加坡时专门参观了新加坡公共服务学院，并宣布短期内在香港建立类似的公务员训练学院。她要"偷师"的是哪些新加坡公务员特质呢？新加坡公务员不仅是执政人民行动党天然支持者，也是捍衞新加坡制度的重要力量。新加坡政府对公务员的监督非常严苛，禁止他们使用办公室电脑上网，每天须记录公私活动，由监督部门审查；公务员"行为与纪律"准则更有209条之多，分为上班时间、服勤义务、旷职、服饰发型、保密义务、接受媒体采访、出版书籍、兼差、收礼与招待、参加私人宴会、政治行为、纪律程序等，违者可被革职。

对林郑而言，最逼切的是透过提升行政效率和政策水平，减少市民对政府的不满，从而改善官民关系、提高政府的认受性，更重要的是，公务员的表现事关她能否保住手上权力。既然政治议题她不能置喙，就只能尽力去政治化，减少政治议题对其管治的羁绊。除非像"一地两检"这种她无法回避的政治任务，否则她多避而不谈，即使要碰"校园港独"等政治议题也是轻轻带过，甚至变成司法问题。她并非要释出和解信号，而是竭力去政治化，也只有这样，北京才没借口疯狂插手香港事务，也就能保住权力，令施政有更大自主空间！