英国将派军舰巡航南中国海，呼吁美英澳联手“维稳”

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美国之音





“萨瑟兰号”（HMS Sutherland），2012 年

正在澳大利亚访问的英国防卫大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）星期二（2月13日）证实，下个月，英国将派出一艘军舰从澳大利亚起航并穿越南中国海，以维护这片水域的航行自由。威廉姆森的宣布正值澳大利亚和美国与中国关系较为紧张之际。威廉姆森同时呼吁澳大利亚警惕中国的“恶意企图”，与英、美一起在南中国海“维护我们的价值”。

英军舰打算巡航南中国海

威廉姆森称，英国反潜护卫舰“萨瑟兰号”（HMS Sutherland）将于本周晚些时候抵达澳大利亚，“它将（在回返英国途中）驶经南中国海，明确展示英国海军有权这么做。”

威廉姆森是在结束了在澳大利亚为期两天的访问后接受《澳大利亚人》报（The Australian）采访时透露的。他并没有明确说明这艘护卫舰是否会像此前美国军舰所作的那样，在距离某个有争议的岛屿或是距离中国修建的某个人工岛屿12海里的范围内通过。不过，他说，“英国绝对支持美国的做法”。

今年1月，美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰在中国控制的斯卡伯勒浅滩（也即中国所称的黄岩岛）附近12海里的海域内“无害通过”，而中国称，美舰“侵犯”其主权被“驱离”。威廉姆森说，像英国和澳大利亚这样的美国盟友应该在南中国海“维护我们的价值观”，这至关重要。

威廉姆森说，“世界形势在发生巨变。美国一次只能专注于这么多事情。美国希望其他国家做更多的事情，对英国和澳大利亚来说，这是一个做更多事情、展示领导力的好时机”。

南中国海被认为拥有巨大的石油和天然气储量，而且，每年经过那里的航道运输的货物价值高达五万亿美元。中国、越南、台湾、菲律宾、文莱和马来西亚都宣称对南中国海拥有部分或是全部主权。

威廉姆森在接受澳大利亚国家广播电视机构（ABC）采访时表示，中国在谋求成为全球超级大国，必须警惕北京方面的“任何形式的恶意企图”。他说：“澳大利亚和英国都认为中国是一个有着巨大机遇的国家，但我们不应该对中国的野心视而不见，我们必须捍卫国家的安全利益。”

英国外交大臣鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）去年7月表示，英国今年将派出两艘新航母“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号前往南中国海进行自由巡航。

哈里斯上将出使澳大利亚，有利推进美澳同盟

澳大利亚目前还没有加入美国的在中国看来具有挑衅意味的“自由航行行动”（Freedom of Navigation Operations），不过，澳大利亚皇家海军经常以自由航行名义出入有争议的南中国海海域，澳大利亚皇家空军也对南中国海地区进行日常监控。

过去两年来，澳大利亚在南中国海问题上积极发声，积极推动印太战略和美日澳印安全合作。最近有报道说，澳大利亚今年可能与印日美一起在有主权争议的海域附近举行联合军事演习，以应对中国在南中国海的扩张。报道说，上述四国还很可能发布措辞严厉的声明，帮助在海洋主权上与中国对立的国家。

澳大利亚与美国在南中国海的立场一样，在主权问题上不选边站，但是，致力于捍卫航行自由和飞越自由的权利。澳大利亚此前一直通过外交渠道对中国进行施压，希望中国结束在南中国海地区的军事扩张。目前，中澳关系较为紧张，澳大利亚指责中国通过政治献金的方式企图操控澳大利亚政局。澳大利亚近日宣布对外国投资者在澳收购农业用地和电力基础设施采取更为严格的限制，以抵制中国日益增长的影响力。

未来，美澳同盟的关系可能会得到进一步加强。近日，川普政府任命美军太平洋司令部司令、日裔海军上将哈利·哈里斯（Harry Harris）为驻澳大利亚大使。哈里斯以其在南中国海问题上对中国的强硬态度著称，分析认为，他担任美驻澳大使，将对美澳合作的未来方向产生影响。他的任命已经引发中国方面的担忧。

2015年3月，时任美军太平洋舰队司令的哈里斯出席澳大利亚的一个防务会议，称中国在南中国海修建“沙土长城”，并称北京的行动显然不怀好意。哈里斯“沙土长城”的说法引发国际社会对中国在南中国海大举填海造地和军事化的广泛关注。

2015年5月，哈里斯接任美军太平洋司令部司令。过去近三年来，他不断批评中国在自己周边海域咄咄逼人，主张美国采取强硬措施阻止中国将南中国海变成自己的内海，并不断争取白宫和国防部批准美军在南中国海展开航行自由行动。

哈里斯的任命已经引发中国的担忧。中国官方的新华社随后发表题为《哈里斯：这名日裔美军上将让太平洋很‘不太平’》的文章，称“好战分子”哈里斯在从军生涯中致力于搅乱亚太地区和平与稳定，说在亚太地区“劣迹斑斑”的哈里斯在担任美国驻澳大利亚大使后会使人们更加担忧地区今后的和平与稳定。

不过，哈里斯的任命受到澳大利亚方面的欢迎。澳大利亚总理特恩布尔在推特上说，“哈利，我期待在堪培拉见到你。”

美国以及澳大利亚的防务专家表示，哈里斯出任美国驻澳大使将有利于巩固和深化两国军事盟友的合作关系，提升他们应对安全挑战的能力。

澳大利亚长期以来一直是美国的重要盟友，但是，川普上任后，澳大利亚大使的职位一直空缺，令外界觉得澳大利亚对美国不重要。不过，哈里斯曾经明确表达对美澳同盟的重视，认为美澳同盟是维持安全、繁荣与和平的强大力量，对美国和澳大利亚，对印度洋-亚洲-太平洋地区都很重要。

有分析认为，从哈里斯一贯的行为方式和价值观念来看，他未来很有可能会鼓动澳大利亚进一步加强军力建设、加强与美国的军事安全合作，并对中国采取较为强硬的“制衡”政策。

但是，澳大利亚学者认为，澳大利亚与其他亚洲盟友一样，一方面担心被美国抛弃，另一方面也不愿被美国拉入与中国的对峙中。

澳大利亚国立大学亚洲与太平洋学院院长迈克尔·韦斯利（Michael Wesley）近日在东西方中心华盛顿分部说：“对很多盟友来说，我们担心被抛弃，美国不会在我们需要的时候出现。现在又有一种‘陷入困境’的担心。担心美国可能会把我们拉入我们并不希望的与中国的某种对峙中。在某种意义上来说，川普总统的不可预测性增加了这种担心。”

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巡航能有多少作用 ? 共匪在南海填海造岛并将岛屿军事化已成定局，对周边区域已经形成实在的威慑，你偶尔巡航几次，即使巡航时真能阻吓一下共匪，但不巡航时呢 ? 除非能让共匪把填海造岛并军事化的地方恢复原状，那才是真有用。

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共匪将有争议的南海岛礁都军事化了

费加罗报的国际版上，该报驻京记者 Cyrille Pluyette 发文指，中国许多邻国声称有主权争议的南中国海岛礁变成了共匪军事基地。

这篇文章说，在南沙群岛海域上，先前还仅是珊瑚礁或冒出海面的几块岩石，几年下来共匪却将其建设成引发争议并具有军事用途的人工岛。菲律宾询问报本月即登出了这些共匪人工岛的卫星照片作为证据。

文章续道，自2014年起，中共当局不断地在这片与越南、菲律宾、台湾、汶莱有主权纠纷的水域，或是宣示主权的军演或是派兵驻防岛礁，接着又在驻防岛礁上展开填海造陆的工程，一开始时，习近平还强调只是民生用途，但军事专家认为，从2016年以后，北京改变策略，南海的人工岛建设进入军事阶段。共匪此举尽管招致国际抗议，但依然我行我素，在南海的军事建设去年更趁着朝鲜危机抢尽世人目光的时候稳步迈进。发表在菲律宾询问报的2017年6月到12月从高空1500米拍摄的匿名照片中，清晰可见共匪在南海的7座人工岛，并可分辨出岛上鲜明的飞机跑道、大型仓库、雷达以及观测高台等设施，甚至连在附近巡航的共匪军舰都看得到。国际战略研究中心的亚洲主任Bonnie Glaser评估目前这些海空设施，将来都会让军机使用。

文章引述国际战略研究中心亚洲海事部门的报告指出，2017年北京在此最大的工程建设是在永暑礁，据悉，扩建了11公顷的面积。而该岛礁越南、菲律宾和台湾都宣称对其拥有主权。国际战略研究中心亚洲海事部门还评估永暑礁水域下还有可用作储存导弹与发射器的设施。另外在西沙群岛，虽然现在还不算密集，但北京也加紧开始类似的人工岛建设。

文章提到，针对国际抗议，共匪外交部反驳说，共匪在自己的领土上建设以和平为目标与国防为需求的工程，是再正常不过的了。自从习近平上台后，即着手军事现代化，与此同时，共匪的海军力量也不断地展现在此一区域。确实，欧洲智库欧洲对外关系研究中心的亚洲部副主任杜懋之就认为，北京借由这些在南海的人工岛建设赢得了一个可以立即在区域行动的优势战略地位。同时，也替共匪增加耳目监探南海航行船只，然后在各方角力下提高话语权。

北京一心想要掌握南中国海，除战略目的，当然还有蕴藏在海底的丰富自然资源。因此，菲律宾自从杜特尔特执政以来，与共匪的南海争端即经常正面交锋。

此外，中国农历新年之际，美军卡尔・文森号航母战斗群再次巡航南中国海，2月14日，美军邀请国际媒体登上正在南海巡航的卡尔•文森号航空母舰参观采访。

卡尔•文森号是美国海军服役时间最长的航空母舰之一，近年来在亚太地区相当活跃。去年该舰就曾在南海巡航，还曾与韩国海军举行联合演练。美国官员说，此次卡尔•文森号重返南中国海，只是执行例行任务。但美国航母战斗群巡航南海，分析多半说，这显然是要向共匪发出明确的信号。

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共匪在南海已有7个军事基地


针对共匪在南中国海的人造岛礁上不断部署军事设施，美国正在考虑如何对共匪在南中国海的军事化采取除了航行自由行动以外的措施，阻止共匪控制南中国海。

菲律宾驻华大使警告说，随着共匪挑战美国的能力日益加强，双方在南中国海发生误判而导致武力冲突的风险在增加。

与此同时，菲律宾总统杜特尔特试图打消菲律宾人对共匪在该海域建造军事基地的担忧，表示这些基地针对的是美国而不是邻国。

共匪在南中国海的人造岛礁上继续部署军事设施以造成“既成事实”的举动引起了美国越来越大的担忧。

美太平洋司令：共匪在南中国海有7个新的军事基地

美军太平洋司令部司令哈里斯上将（Adm. Harry Harris）2月14日在国会众议院军事委员会作证时表示，他对共匪在南中国海持续的行动最为关切。

他说：“在2017年，中国在进一步将其在有争议岛礁上的基地军事化方面采取了重大的步骤。他们现在在南中国海有了7个新的军事基地。”

哈里斯在众议院军事委员会参加了有关太平洋司令部在印太地区面临的安全挑战与军事态势的公开听证会之后，接着与该委员会的成员举行了一个非公开的讨论。

众议院军事委员会主席：美国需要采取更多的行动

众议院军事委员会主席、德克萨斯州的共和党众议员索恩伯里（Mac Thornberry）在公开的听证会结束后接受美国之音采访时表示，他认同哈里斯有关中国现在在南中国海有7个军事基地的说法。

他说：“不可否认的是，他们建造了这些岛礁，尽管早些时候他们表示不会在这些岛礁上部署军事力量，但是他们这样做了。所以，很显然，这是他们在南中国海的新军事基地。”

在被问到美国将如何应对的时候，索恩伯里说，毫无疑问的是，美国将继续进行航行自由行动，但需要采取更多的行动。他说，在与哈里斯上将举行的非公开听证会上，他们会讨论这个问题。

美派航母巡航，到访菲律宾与越南

派往南中国海巡航的美国卡尔·文森号航空母舰战斗群目前正在访问菲律宾首都马尼拉。据信，这是共匪在南中国海建造军事哨所的努力被曝光后首次到访菲律宾的美国航空母舰。该航空母舰定于3月访问越南中部城市岘港。这将是1975年以来美国的航空母舰第一次到访越南。菲律宾和越南在南中国海都与共匪存在领土争端。

该战斗群的指挥官、海军少将约翰·富勒(John Fuller)表示，美国希望大家都知道美军在这里活动，而且扮演着重要角色。

共匪外交部发言人耿爽回应美国在南中国海展开“航行自由行动”时表示，中方一贯尊重各国依据国际法在南中国海享有的航行和飞越自由，但坚决反对有关国家打着“航行和飞越自由”的旗号，威胁和损害包括中国在内的沿海国的主权和安全利益。

自从奥巴马政府以来，美国在南中国海就采取了航行自由行动，以遏制北京在该海域的活动，包括派遣军舰到中国人造岛礁12海里以内的水域航行。今年1月，美国派遣了一艘驱逐舰在共匪和菲律宾都宣称拥有主权的黄岩岛附近海域航行。

但是美国一些外交政策专家认为，美国采取的这些措施并不足以阻遏共匪通过切香肠的方式来逐步获得对南中国海的控制权。

专家：美国的现有政策不足以防止共匪控制南中国海

美国外交关系委员会的资深研究员热特纳（Ely Ratner）认为，共匪控制南中国海将对美国的商业和国家安全利益构成重大的威胁，而到目前为止，美国基于希望共匪采取克制并遵守国际法的政策被证明不足以防止共匪采取渐进式的步骤来巩固它对南中国海的控制。

这位担任过拜登副总统副国家安全顾问的专家最近在国会作证时表示，美国需要一个结合经济、军事、信息和外交措施的新应对方式，包括要求国务院每季度发表一份有关共匪在南中国海采取行动的公开报告，并把解密的航拍图包括进来，以便让世人都知道共匪在南中国海的所作所为。热特纳认为，美国还应当帮助区域国家加强对共匪的行动做出军事和外交回应的能力。

菲驻华大使：南中国海武装冲突的风险上升

美中两国在南中国海的较量引发爆发冲突的担忧。

菲律宾驻华大使罗马纳（Chito Sta. Romana）星期一在马尼拉的一个论坛上表示，由于一个军力更强的共匪现在能够挑战曾经主导这个战略水道的美国，在南中国海发生“失算”和武装冲突的风险上升了。

去年上任的罗马纳大使说，南中国海并没有成为共匪的内湖，但是他认为，随着中美这两个全球性的大国争夺对这个水域的控制，我们将会看到力量平衡的转移。

他说：“以前，南中国海由美国的第七舰队主导，现在中国海军正在开始挑战它的霸主地位。”

这位大使认为，菲律宾不应搅和到中美之间日益紧张的海上竞争中。他把这种角逐比作是两头正在打斗的大象，菲律宾不希望看到的是它成为被大象践踏的草。

杜特尔特：人造岛礁是防范美国而不是对付邻国

不过，菲律宾总统杜特尔特星期一试图减缓人们对共匪在南中国海的人造岛礁上建造军事基地的担忧，说共匪建造这些基地是为了防范美国，而不是要对付邻国。

他星期一在对菲律宾华裔商界人士发表的讲话中说：“它不是针对我们的。这个世界上相互竞争的意识形态不同的大国或是地缘政治发生了很大的改变。它实际上针对的是那些中国人认为会摧毁他们的人，而这就是美国。”

美专家：人造岛礁的军事意义对美国不大

美国有专家认为，在与美国可能爆发的冲突中，共匪在南中国海建造的这些岛礁的军事意义并不大。

美国普林斯顿大学政治与国际关系教授弗里德伯格（Aaron Friedberg）日前在众议院军事委员会作证时表示：“这些设防岛在美中两国爆发军事冲突时所能发挥的军事作用可能并不大，它们很脆弱，在冲突的开始阶段就很容易被摧毁，但是在与地区大国的冲突中，它们的重要性很大。”

这位前切尼副总统幕僚认为，这些岛礁或者是军事基地是共匪日益增长的实力以及美国看起来的无能为力的具体表现，其真正意义不在于它们在未来的美中冲突中可能发挥的作用，而在于美国看起来无力或是没有意愿防止它们的建造。