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不能去WHA 台湾违反什么“政治基础”

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发表于 2018-5-24 06:50:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
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每年的世界卫生大会(WHA)就是回顾台湾内部对自己国际处境认知的总整理,一方说,台湾未能参加是因为中国政府无视全民健康覆盖原则,蛮横无理的打压;另一方说,台湾未能再次获邀,是因为民进党政府不承认九二共识。姑且不谈什么是“九二共识”了,今年与会的中国国家卫生健康委员会主任马晓伟对台湾不能作为WHA观察员的原因说得更白,他表示,这是因为台湾作为观察员的“政治基础”已不复存在。

那台湾到底以前遵守了什么样的“政治基础”,所以可以连续八年成为WHA观察员呢?马晓伟进一步表示,涉台提案,“于法不容、于理不通。联合国大会第2758号决议和世卫大会25.1号决议,为世卫组织遵循一个中国原则提供了法理基础,确认了台湾是中国领土一部分的法律地位。”“中国政府连续8年同意‘中国台湾地区’以观察员身分参加世卫大会,是中方在当时海峡两岸关系和平发展的背景下,做出的特殊安排。特殊安排的前提和基础,就是‘坚持一个中国的原则立场和两岸协商’。”

谜底揭晓,原来台湾参与WHA的政治基础就是“确认台湾是中国领土一部份的一个中国原则”、“由中华人民共和国做出特殊安排”、“连续由(马政府)八年以中国台湾观察员身份加入”的基础。有不少台湾人钦羡于马政府能够连续八年以观察员身份参与WHA的成果,但如果你知道台湾之所以获邀是基于这样的交换条件,你还同意这样的“外交成就”吗?

早在2011年,民进党立委管碧玲就曾经揭露一份由当时世卫秘书长陈冯富珍办公室向所有会员发出:“世卫条例对中国台湾省之执行作业准则”秘密信函,明确把台湾定为“中国的一省”,其中甚至要求“任何世卫单位如果收到来自台北的公文讯息,不管其内容是否与台湾有关,都必须立刻将其转交世卫秘书处的联络点,绝对不可对讯息发送者做任何回应。”“所有世卫文件,无论是印刷或电子版本,都必须使用中国台湾省。所有关于台湾省的讯息资料都必须归类在中国之下。”

当时马政府一度宣称要对此提出抗议,但后来这件事还是不了了之。

如果台湾成为WHA观察员是一件了不起的“外交成就”,最低的限度也应该让这件事成为可长可久的惯例,甚而推及到其他联合国的周边组织。不过,当2013 年马政府再度寄望中国以“WHA 模式”协助出席ICAO(国际民用航空组织),却只换来“露面”的机会,根本不能发言,更遑论成为观察员。换句话说,即便是面对马英九政府,中国依旧掐着台湾的喉咙,对台湾当局“个案审查”,一件一件地跟你“要人情”,不知伊于胡底。

2016年,台湾的民选政府正在换届,冲着“合作”多年的马政府面子,中国同意世卫组织对台湾发出WHA邀请函,刚上任的蔡英文政府颤颤巍巍地派出新任部长林奏延出席WHA,全程不提“台湾”,言必称“中华台北”,希望不要触怒中共,但证诸后来连续两年未能再接到世卫邀请函,这种委曲求全的苦心果然白费。

后来,不少人拿出当年马政府的部长叶金川在2009年世卫大会提到2300万台湾人健康人权的演说,指控林奏延反而不敢提“台湾”,但这其实是混淆视听。马政府时代既然已经有“一中备忘录”的前提,所以放你讲几句一中之下的台湾又如何?蔡政府既已不在这前提下,又岂能让你有“国际参与”的假象?前提不同,结果当然各异。

在此无意做出简单的“卖台”与“护台”二元指涉,事实上,马政府殚精竭虑地思考台湾的外交空间,发展出“外交休兵”、“有意义参与国际组织”,仍可以是台湾参与国际社会的一条路;前提是,所有的资讯必须公诸于台湾人面前并取得最大共识。台湾人知道国共之间的“一中谅解”吗?同意世卫内部以中国台湾省称呼中华民国吗?所谓的“有意义参与原则”是否可长可久又扩及其他国际组织?如果这只是专属于国民党执政的特权,这不是公然援引中国势力干预台湾的民主与选举吗?

中国的思维不难理解,他们既然认为台湾是中国的一部份,所以当一个不认同此一原则的台湾政府想加入WHA时,就是“用政治来干涉健康议题”。但今年不仅有十多个友邦提案挺台,更有美国、日本、澳洲及欧盟28国支持台湾加入WHA;台湾人或可藉此机会想想,到底是要与国际社会有尊严地站在一起,或者屈从于台湾是中国一部份的一中逻辑只想“有意义地参与”?
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