揭秘50多年前那次下岗潮中工人的遣散费标准有多低

雨夜

揭秘50多年前那次下岗潮中工人的遣散费标准有多低

凤凰卫视历史频道

http://news.ifeng.com/a/20150109/42897063_0.shtml

   核心提示：大规模针对企业职工的精简工作是从1961年开始的。中央公布的精简指标是以1960年底为基数，三年内减少城镇人口2000万人以上，1961年先争取减少1000万人，1962年再减少800万人以上；其中，精减职工的主要对象为1958年1月以后来自农村的新职工，原居住城市的新老职工可以留职，以免扩大城市失业人口。《劳动》杂志还开辟专栏，实时跟进报道各行各业精减工作的最新动态，在全国制造声势。

本文摘自：《史林》2014年第3期，作者：林超超，原题为：《“大跃进”后上海工业过剩产能的转移》——这是“凤凰网”历史频道上本来就有的对这篇文章的最初出处的说明语。从图中右下角的一行字可知《史林》是上海社科院历史研究所办的一份学术期刊。

　 “大跃进”累垮了中国的经济，当1961年各项经济增长指标回落以后，更大的难题摆在中国领导人面前。三年跃进片面强调“以钢为纲”，使得大量劳动力向工业城市聚集。工业增长指标下调，工业企业普遍面临生产任务锐减、开工不足的局面。过剩产能如果不能及时地消化和转移，必将影响企业的整体效益。……1961-1963年间，全国精减职工超过1800万人，加上其他非职工群体(如职工家属)，约超过2600万的城镇人口迁回农村。……

……（中略）

大规模针对企业职工的精简工作是从1961年开始的。中央公布的精简指标是以1960年底为基数，三年内减少城镇人口2000万人以上，1961年先争取减少1000万人，1962年再减少800万人以上；其中，精减职工的主要对象为1958年1月以后来自农村的新职工，原居住城市的新老职工可以留职，以免扩大城市失业人口。《劳动》杂志还开辟专栏，实时跟进报道各行各业精减工作的最新动态，在全国制造声势。

根据中央“关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法”和“关于核实城市人口和粮食供应的紧急指示”，上海市成立了人口工作领导小组，研究制订本市压缩城镇人口和粮食销量的具体计划和实施方法。7月，工作组给出初步方案，计划该年度精减工交、基建部门职工17.33万人，其中6.94万人迁离本市，包括回乡支农及支援崇明岛的围垦工程。凡愿意离职下乡的职工，除了发给当月工资外，另发给一定金额的退职补助费或生产补助费，并出具“职工回乡参加农业生产介绍信”，连同户口、粮食关系一并转往当地人民公社。实际动员回乡的对象不只是1958年以后入厂的新职工，老职工根据1958年3月7日“国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定”，可领到的“退职补助费”标准为：连续工龄不满一年的，发给一个月的本人工资；一年以上至十年的，每满一年加发一个月的本人工资；满十年以上的，每满一年加发一个半月的本人工资，最高不超过30个月。

1958年以后进厂的新职工离职后则发给“生产补助费”，其中工作三年以上的正式工人最多可领到相当于本人工资三个月半的补助，而工作不满半年的临时工不在补助的范围之列。此时的补助标准还算丰厚，如一名月入70多元、工龄满17年的老工人可拿到1500-1600元的退职补助费。(楼主批注：虽然当时这种工龄满17年、月工资达70多元的工人也可能下岗，但能达到这种条件的工人的人数应该非常少) 各口的统计数据略有差异，根据上海市委人口工作小组办公室的统计，1961年，上海市减少城镇人口24.1万人，动员回乡职工10.5万余人。全国减少城镇人口1300万人，精减职工950万余人，农村劳动力恢复到1957年的水平。

再减一千万职工

1962年的“七千人大会”、“西楼会议”以及5月的中央工作会议上，都讨论到1962年的精简指标。2月14日，中央决定在1962年上半年减少城镇人口700万人，其中职工500万以上。经过反复计算，5月，中央正式布置了该年的精简任务：精简职工1054-1070万人、减少城镇人口2000万人。这个数字考虑进了企业的大部分三级技工和有四五年工龄的熟练工人，可谓是“伤筋动骨”。中央专门成立“国家机关编制小组”和“中央精减小组”负责全国行政编制和精简工作，并通过控制工业企业工资总额和限制银行贷款的办法，督促精简工作的完成。

上海市提出了1962-1963年精减职工20.4万人的计划方案，1962年的精简任务要求赶在农村夏收分配之前尽早尽多地完成。而此时愿意退职回乡的职工已非常有限，退职补助金的标准一度比年前降低许多。干部们普遍反映：精简工作更难做了，自己是“说不出口，下不了手”。

上钢一厂在确定退职职工名单时索性采用了“串联”的办法，动员来自同一村庄、同一原单位的新进职工主动报名、一起回乡。那些生产任务锐减的小企业眼下决心动员家属工和临时工全部离职回家。部分企业由于调整了产品结构，改做精细的日用产品，对劳动力数量和工艺技术含量的要求提高了，但也要完成精减指标，只有把一个工人当做两个来用，将车间主任和科室干部都派往生产一线。(楼主点评：由此可见，当时下岗的大多是工人，而不是干部。)

上海印染机械厂的援外生产任务很重，厂里为保生产，不敢向职工宣传精简政策，以免扰乱人心，好容易筛出了35名有条件回乡的职工名单，车间和工段又纷纷以他们是技术骨干为由要求挽留。至4月底，全厂仅有一人提出回乡申请，还是因为从事非法贩卖活动被检举揭发，碍于面子才提交了申请。新的指示使得印染机械厂不得不将精简工作提上日程，硬是确定了174人的退职名单。

就这样，到1962年底，上海全市共计精简职工21.2万人，超额完成计划；全国减少职工近900万人，城镇人口近1200万。

　　1962年5月的中央工作会议，还提出对现有工厂企业进行“关、停、并、转”的工作要求。当年底，全国县以上国营工业企业比上年减少了三成以上，加上1962年以前裁并的，工业企业总数比1960年底减少45%以上。 ……（后略）

雨夜

刘少奇接手经济之后的第一把火，精简，下放，对大跃进中一轰而起的五小企业和扩编的国企实行“关、停、并、转”。