阿波罗网论坛

 找回密码
 注册
搜索
热搜: 活动 交友
查看: 232|回复: 0

美国亮绿灯了 台湾不要错失“印太战略”成型契机

[复制链接]

3902

主题

2万

帖子

8万

积分

论坛元老

热心会员

Rank: 8Rank: 8

积分
84393
发表于 2018-8-13 13:48:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
韦行之





多年前笔者有机会访谈一位美国共和党国防事务策士,若是他们重返执政,会否提出与当时执政的民主党政府截然不同亚太安全战略?他语带幽默回应,共和党当然会提出不同的“口号”。

最近笔者又有机会询问他同样问题,他严肃地分析,强调从小布希时代末期开始,一直到后来的欧巴马政府以及现在的川普政府,美国的外交国防重心愈发着重在亚太地区。

他的论点重心在于,中国近年来在亚太地区以霸权姿态崛起,美国误判北京愿意扮演区域安全秩序维护者的意愿,反而给予中国在军事、安全、经济甚至国际事务予取予求的野心。因此自从欧巴马时期开始,美国一方面从中东撤军,脱离伊拉克的外交泥淖,另一方面在亚太地区重新布建新的战略版图。这就是欧巴马时期提出的“重返亚洲”(Pivot to Asia)或是“亚太再平衡”(Rebalance to Asia)战略的构想。

此一战略从提出到接近成型,也花费将近五年的时间,因为它涉及军力部署的调整、“泛太平洋伙伴协议”(TPP)的酝酿,以及复杂的外交斡旋、结盟与角力。

但欧巴马的第二任任期,刚好遭逢中国新领导人习近平的崛起,中国不再韬光养晦,而是要全面性地推动“中国梦”,实现“新型大国关系”,背后的算计更是要快速挑战美国的全球领导地位。

将中国定位为“竞争对手”

但欧巴马在外交上的相对弱势,让2016年的美国总统大选,成为川普攻击民主党政府的首要目标。川普批判欧巴马政府八年来,在经贸上过于被动,极力促成多边贸易架构的同时,却牺牲美国人的工作机会。因而他诉求要让“美国再次伟大”,上任以来也剑及履及地实践他的竞选诺言。

无论国内外对川普执政风格有多少不满,从去年年底川普政府公布的“国家安全战略报告”来看,川普的国安团队早已清楚界定美国对亚太战略的方向,更明白将中国定位为“竞争对手”。

从上述美中关系近十年来的演变加以检视,才能掌握何以川普在今年以来,频频向北京出招,从贸易大战到执行南海航行自由权,从规划增加国防预算、强化海军战力,再到限制中国电信公司进入美国市场,都是在执行国安战略报告所勾勒的图像。

只不过川普政府也需要提出一个替代性的战略主轴,那就是去年年底他首次访问亚洲时所提出的,要建立一个“开放与自由的印度太平洋战略”(An open and free Indo-Pacific Strategy)。

从建构论述与对外宣传的角度而言,“印太战略”已经逐步充实其内涵,目前正进入与相关国家沟通对话的阶段,未来几天的具体成型与执行期是重中之重。几天前美国国务卿庞培欧在前往新加坡参加东协外长会议时,就更进一步阐述“印太战略”的内容。

庞培欧表示,“印太战略”是一个自由开放的战略:“自由”代表所有国家都应在免于威吓的情况下保护其主权,在政府的层次上,自由代表良好的治理,重视民主与人权;“开放”代表所有国家都有进入海域与空域的管道,以和平方式解决领土与海事争端;经济上则代表开放且互惠的贸易。换言之,它涉及民主、贸易和安全等三个面向。

川普政府在印太地区寻求的是“伙伴”关系,而不是“霸权”,是包容与合作,而非排他或主导。“印太战略”不会排除任何国家,美国反对任何一个国家在这个地区的独霸或威吓。

台湾当然也是一部份

庞培欧项庄舞剑,意在沛公,各造都心知肚明剑指中国。庞培欧进而宣布,美国将为“印太倡议”投入1亿1300万美元的“头期款”,来推动数位经济、网路安全与基础建设,这是美国政府对印太地区的承诺,但真正的资金必须来自私营部门。

事实上,“印太战略”虽然意在强化美国、日本、印度、澳洲的四角关系,但它所涵盖的范围包括太平洋与印度洋内的国家,台湾当然也是一部份。事实上在过去一年来,川普政府国务院与国防部相关官员密集访问这几个主要成员,以鸭子划水的方式,逐步填充“印太战略”的合作内涵。

从庞培欧这次阶段性的透露来看,它涉及安全、军事、外交、经贸乃至未来高科技等领域,包括锁定“2025中国制造”的产业,以及尝试要求中国接受更公平的贸易开放措施,改善违反智慧财产权与强迫外资技术转移等现象。以现阶段庞培欧提出的投资金额来看,符合川普政府一贯要求“使用者共同付费”的原则。

“印太战略”当然还有若干不确定因素,最关键的就是区域内国家的配合程度。包含台湾在内的多数国家都无意在华府与北京之间选边站。印度总理莫迪几个月前在北京会晤习近平,日本首相安倍计划访问北京,台湾蔡英文政府也不放弃与中国重启官方对话的努力。

有鉴于美中贸易战的战火可能延烧到明年,各国都绷紧神经,预作防范,也为“印太战略”蒙上阴影。

台湾有对付中国统战的长久经验

其次就是有关川普政府会否思考加入“全面性泛太平洋伙伴关系”(CPTPP)的谈判。川普决定退出TPP,但其他11个TPP原始会员国仍然决定完成CPTPP。除非川普决定重启CPTPP谈判,否则美国要个别与“印太战略”区域内国家进行贸易谈判将旷日费时。

对台湾而言,蔡政府已宣示积极争取参加CPTPP谈判,若川普政府无意参与,台湾也必须另启与美国贸易谈判的准备。

先前已经有“友台”的美国学者建议台湾应该掌握此一时机,透过各种管道向川普政府提出台湾参与“印太战略”的行动方案。包括庞培欧在内的美方官员也都在不同公开场合肯定台湾可以在“印太战略”的版图中,占据重要位置。

他们标志台湾的民主与高科技产业发展作为最重要的资产。面对全球对于中国锐实力渗透的忧虑,台湾几十年来对付中国统战分化攻势的经验,也成为各国取经的最好对象。这些都是台湾的机会,台湾更应该善用此一良机,在未来几年“印太战略”逐步成型的时程中,形塑台湾不可或缺的战略价值。
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

手机版|阿波罗网

GMT+8, 2018-12-17 09:37

快速回复 返回顶部 返回列表