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何清涟:中国全面加税 只因力防财政风险

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发表于 2018-10-9 05:39:45 | 显示全部楼层 |阅读模式


                10月3日,中国官方正式公布范冰冰涉阴阳合同案情,称其偷税漏税超2.55亿元,连罚带补,共需缴纳8.8亿元方能免除牢狱之灾。对中国经济有点现实感的人都明白,今年政府正在想方设法罗掘税收,除了借范冰冰逃税一案向富裕者云集的影视界喊话之外,其他各种税收也在增加。
为何在美国减税效应波及全球之时,中国政府还要逆势而上,增加税收?其中自然有难以言说的苦衷。
美国减税,中国逆势加税
美国政府去年推出《就业与减税法案》之后,极大减轻了美国企业和劳动者税负,美国高低收入者都从该法案中得到减税福利,形成经济与进口的双增速、美股利好以及资金回流的局面,强有力地促进就业增长。今年的美国经济形势所证明,这个法案行之有效。
继美国推出减税方案后,日本和英国相继跟进的趋势,日本政府行动很快,早在年初就确定了2018年度法人税减税方案。只有中国宣称“不能简单跟随”。
中国政府的新政策证明,中国不仅不简单跟随减税,反而全面加税,以下是中国政府近日公布的财政收入成绩单:
2018年上半年,中国GDP同比增长6.8%,较去年同期低0.1;全国财政收入达10.43万亿元,与2017年上半年财政收入9.43万亿元相比,同比增长10.6%。创历史新高。其中与国民个人钱袋有关的增长较多:
·国内增值税33600亿元,同比增长16.6%。
·国内消费税6869亿元,同比增长17.4%。
·个人所得税8127亿元,同比增长20.3%。
·企业税增加12%。新开征的环境保护税共计46亿元。
社保税改由税务局征收,并从明年1月1日开始实施新的社保税新政。所谓新政带来两大变化,一是让企业无法瞒报员工人数,逃避交社保税。按照中国社保协力厂商机构51社保在8月末发布的《中国企业社保白皮书2018》资料,中国企业社保缴费基数不合规占比达73%,即7成以上企业存在不按实际工资缴纳社保的问题。新政实施后,这一漏洞必将被税务系统的“火眼金睛”识别,逃交可能大大减少。二是企业税负增加。新政前,企业社保赋税比例为31%,全球第13/189;新政实施后,企业社保税负比例为44%,社保税负全球排名为2/189,一个低福利国家的社保税负远超许多高福利国家,算是创造了世界税收奇迹。更严重的是,企业可能不敢多雇人,导致失业增加。
这种逆势加税的节奏,犹如杀鸡取蛋。
中国政府杀鸡取蛋为哪般?
中国政府并非不知加税的坏处,它坚持这样做的原因只有一个:避免财政危机,保持国家的强管制能力。
中美两国在世界上只有一点境遇接近,即都在鼎盛时期,就被一大帮预测者预言其必然衰败。但对两国衰败程度与时限的预测却很不相同,美国则被反复预言其大国地位将被中国赶超取代,给出的时限从2025年到2050年,包括这段时间的中间几个时点2030之类;而中国的崩溃,几乎成了中国崛起的伴奏曲,从2001年章家敦(Gordon Chang)的《中国即将崩溃》到现在,仅在美国就出现三轮,这还不包括今年《外交事务》的新预测。
因为“崩溃论”持续不断提醒,中国政府的危机感特别强烈。美国2008年次贷危机发生之前,只有一家小公司预测到这一危机的存在,因此几乎没有任何事前预防;而中国对任何危机几乎都采取超强防御。
作为一个当代中国的研究者,我需要经常面对“中国何时崩溃”这种疑问。因此,在对中外曾陷入崩溃的王朝或国家做了研究后,认为一个政权、一个国家要崩溃,需要四种危机迭加:
一、统治集团内部矛盾尖锐——习近平从2012年接管政权以来,就致力于敉平内部矛盾,通过长达数年的努力,已基本控制党政军三大权力系统;
二、人民与政府之间的矛盾势同水火,人民拥有自组织能力——中国有部分政治反对人士确实表现了极强烈的推翻政权愿望,但这部分人在中国人中占多大比例,是千分之一还是万分之一,连他们自己也说不清楚。而且除了海外网站上的革命语言之外,他们没表现出任何自组织能力。
三、财政危机——一般人无法分辨经济危机与财政危机的区别。这里简要说明:1、经济危机并不一定导致政权垮台,辛巴威与委内瑞拉就是例证。2、经济危机离财政危机还有不短距离,中国现在确实具备发生经济危机的各种要素,但不等于即刻面临财政危机。衡量财政危机的主要标志是:中国政府已经无法维持军队员警等维稳工具。
四、外部力量的压迫——不少政治反对人士称中美贸易战就是美国对中国发动的战争,显然是投射了太多自己的想象。贸易战从来就非关意识形态,而是经济利益,否则无法解释美国与欧盟、日本、加拿大等盟友之间不断发生的大大小小的贸易战。简言之,贸易战之所以不是战争,乃因其并非以消灭对方为目标,而是剪羊毛为目标。川普曾经说过:“我们不要竞相颠覆那些我们根本不了解的国家的政权”,目前,他放出的狠话就是“最多不与中国做生意”。10月4日,美国副总统彭斯在哈德逊研究所发表对华政策的演讲,中国政治反对人士对此做了过分解读,认为这是中美关系全面开战,他们完全忽视了彭斯在演讲中说的原则是:“在这项战略中,我们寻求公平、对等以及相互尊重主权的关系。”“尊重主权”的意思就是不会军事干预。考虑到美国国务卿蓬佩奥定于8日访问中国,彭斯的讲话更像是一种心理攻势。
“崩溃论”养成中共政权的危机意识
持续不断的崩溃论没有让崩溃变成中国的现实,却养成了中共政权的危机意识与危机应对能力。中共领导层始终相信暴力镇压是维持政权的最后手段,维持国家机器的镇压能力取决于政府的财政汲取能力。近几年中国政府应对危机的重心演变足证他们对危机因素相当敏感:2016年8月,中国提出开展“外汇储备保卫战”,实行货币维稳;2017年初,“防止金融危机”成了首要工作,刘鹤提出“既要防止黑天鹅(小概率事件),更要防止灰犀牛(债务危机这种大概率事件)”,继而针对大量资本外流,提出“防范金融政变”。到今年年初,防止财政危机提上日程,体制内专家们从两方面论述中国防止财政风险的必要性:一是全球范围财政风险覆盖率。指出2018年,在全球有统计资料的191个经济体中,158个经济体预计将出现财政赤字,仍高于2008年全球金融危机初期的119个。二是中国地方财政自给率下降,中央财政为地方财政兜底的压力加大。
对于财政赤字率,中国政府很清楚本国财政赤字率高于国际平均水准。按照国际上通行的马约标准,赤字率3%一般设为国际安全线。2016年与2017年,中国财政赤字率连续被安排在3%,2018年中国财政赤字率虽然被下调至2.6%左右。但当局很清楚,真实的财政赤字率远不止3%。
地方政府财政自给率近三年一直在下降。2017年地方财政经济运行调研报告显示,一些地方收支矛盾已经十分尖锐,自2015年至2017年前三季度,财政自给率情况平均在50%以上,但呈下降趋势,从2015年的54.1%下降至2017年前三季度的50.8%。一些资源大省的“煤财政”、“油财政”等难以为继。
只有了解中国财政面临赤字率上升、地方财政自给率连年下降这一大背景,才会明白中国政府为什么在美国减税、发达国家跟风的情况下,却要逆势加税。在中共的算计中,保住政权、防范财政风险是首要任务,保持企业活力、发展经济居于次要位置。



  


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