中国军费揭盅 解放军真实战力难测

Rosanna

北京时间3月5日，在中国总理李克强所做的政府工作报告中，2019年中国军费数字揭盅。2019年中国国防预算总额为1.19万亿元人民币，约合1776亿美元。这一数字相比2018年增长7.5%，低于2018年的增速8.1%。

日益现代化的武器装备是解放军战力的重要成分，但并非全部（图源：VCG）

与高速增长的军费给外界造成的解放军实力日渐增强的印象相反，中国军方报纸《解放军报》近日接连刊发文章，指出解放军战力弱点。文章批评解放军一个合成营在一次演习中“指挥出现短暂混乱”，并指出另一个营信息处理方式不对，导致战场态势图一度跟不上动态变化。

《解放军报》的报道似乎塑造了“一支难以把控基本指挥及控制任务的部队的形象”，这被指“与西方正在构建的关于解放军渴望打仗、日益危险的叙事形成了鲜明对比”。

持中国军事威胁论者和中国军方的描述差距悬殊，解放军真实战力似乎成了一个谜。

缺乏实战 难窥解放军真正战力

造成解放军真实战力难以评价的一个重要因素就是解放军自与越南的战争后便一直缺乏实战经验。毕竟，评价一支军队战力的最好方式就是实战。如同解放军大量入役的现代化武器一样，虽然官方和中国军迷一直强调其性能的优秀，但外界接连指出的某些关键技术缺乏却让这些武器的实战能力受到一定质疑。

近日，名义上是中国与巴基斯坦联合研制，实际上中国在其中承担绝大部分研发工作的枭龙战机首次投入实战（巴方代号是JF17雷电），成了难得的检视中国产现代化武器实战性能的契机。根据网络上模糊不清、不辨真假的消息，似乎枭龙战机在此次印巴冲突中击落了印方战机，至于其型号，比较多的说法是米格21Bilson战机，一种2代战机的升级版；也有消息称，实际击落的是苏30MKI，一种性能优异的第三代战机。

枭龙战机的战绩在中国网络上引发对中国产武器的叫好之声。如果一款出口用战机能取得如此战绩，那么解放军自用武器显然更能经得起实战考验。

但也有分析认为，枭龙战机取得如此战绩得益于巴基斯坦空军飞行员的严苛训练和军事素养，以及枭龙战机与其他型号战机的战术配合。

不管怎样，枭龙战机在战场上的表现成为侧面观察中国现代化武器装备实战能力的一个窗口。

不同的衡量标准

或许持中国军事威胁论者和中国军方媒体使用了不同的衡量标准，才导致了对解放军战力的不同看法。

西方宣扬中国军力威胁的某些人士瞄准的是解放军日渐扩充的现代化常规武器库。的确，解放军近年经历了一波“补偿式”增长，以中共海军为例，据统计，在过去九年间，解放军新接收1艘001型航母，15艘052C/D型驱逐舰，26艘054A型护卫舰，42艘056系列护卫舰，5艘071型综合登陆舰，10艘综合补给舰等。这些常规武器的数量和性能，是他们夸大中国军事威胁的着眼点。

而中国官方和军方媒体关注的，却是解放军战略级武器数量、性能与其他军事强国，特别是美国、俄罗斯的巨大差距，以及内核军备技术的缺乏。例如，中国民族主义媒体《环球时报》3月5日发表的一篇社论中称，中国军费规模世界第二，实际战力水平却排不到第二，这是因为中国军力“存量小”。其所说的存量显然着眼于航母、核弹等战略武器的数量上。

文章指，“从海上力量看，中国与拥有11个庞大航母战斗群的美国存在巨大差距，就是美国海军原地不动，中国海军要达到它的水平也需要几十年的时间”，“美俄的核武库规模也是中国无法望其项背的。通常认为，中国核弹头的保有量一直低于英法的水平”。

除此之外，指挥体系和军事素养等软件也是解放军内部自我评估较低的一项重量考量。正如《解放军报》的报道所显示的，“合成营”这种信息化条件下的新式作战编成，对于眼下的解放军而言还未驾轻就熟。作为中共军改的重要内容，解放军指挥体制转型与军方高层的预期似仍有差距。

解放军的组织能力、腐败问题是另一个变量。一些西方军事分析人士认为，解放军仍在人力资源、组织、腐败等几十年来一直困扰着它的老问题上犯难。近年，一批解放军高级将领落马，显示解放军内部反腐正在取得进展，但时不时传出的将再有高级将领落马的未经证实的消息，暗示解放军内部仍存在腐败“存量”。腐败无疑将侵蚀战斗力。

更重要的是解放军战略意图

或许比武器装备和指挥体系等更重要的是，解放军战力提升背后的战略意图，也就是北京计划如何使用其日益增长的武装力量。虽然中国军方依旧称中国奉行防御性的国防战略，但西方许多解读却认为解放军战力已经超出了防御的需要。

经常被作为中国军方日渐强硬的证据包括：中国在南中国海(South China Sea)建造人工岛、将这些岛屿军事化。中国还开始派遣轰炸机在台湾地区附近飞行。

但在中国官方的语境中，这些动作都被认为是保卫国家内核利益和领土的必要举动。

显然，一些中国军方鹰派人物的言论更加剧了对解放军战略意图的担忧。但明智的看法是，不必把某些曾在中国军方供职的评论人士当回事，“他们已经退役很久了，并不能代表军方。”

因而，缺乏实战、以及评价双方使用不同的衡量标准，再加上对解放军战略意图的模糊揣测，使得解放军的真正实力目前仍隐藏在幕布之后。或许这对于北京来说是有利的，因为在一些事务上展现透明姿态的同时，适度隐藏真实实力，或许能更好地震慑潜在对手。