《纽约时报》中国警方要求新疆伊犁居民交出护照
2015年5月15日北京——据网上流传的通知以及周四对一名警官的采访，中国西北边境一个与几个邻国接壤的多民族地区的居民已被要求在周五之前把他们的护照上缴警方，否则护照将失效。
当局试图通过这项政策系统性地限制什么人可以出入国境，尤其是从这个边境地区出入国境，来对付新疆地区种族暴力激增的问题。近年来，维吾尔族与汉族之间的紧张局势一直在上升，汉族在中国占人口的绝大多数，是统治国家的民族。
中国官员还表示，他们怀疑圣战思想在一些维族人当中正日益深入人心，维族人大多是逊尼派穆斯林。
“我其实认为这个通知是政策发生重大改变的标志，”人权观察组织(Human Rights Watch)亚洲分部主任林伟(Nicholas Bequelin)说。
上缴护照的强制令是伊犁哈萨克自治州颁发的，伊犁哈萨克自治州位于新疆北部的一个大面积多山地区，其三百万人口中有许多少数民族，包括哈萨克族、维吾尔族，以及蒙古族。据官方统计，当地人口中63％是少数民族，其余为汉族。
该自治州与哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯接壤。和维吾尔族人一样，哈萨克族人大多也是逊尼派穆斯林，但中国官员通常并不指控他们参与恐怖活动。
多年来，维族人在新疆很难拿到护照，而且一些城市和城镇的警察一直在要求维族人上缴他们的护照。然而，在整个伊犁地区大规模地收缴护照，是警方临时做法更正式化的表现。
本周在网上流传的通知上签署的日期是4月30日，通知是伊宁市警察局发布的，伊宁在维语中是Gulja，通知称，中共伊犁州委员会和政法委已下令所有居民在5月15日前上缴他们的护照，伊宁曾偶尔发生维族人针对当地政府和汉族平民的抗议和骚乱，最引人注意的一次是在1997年。据伊宁人说，在平息那次种族冲突爆发时，安全部队对维吾尔族平民的开了枪。
新疆政府网站说，7名汉族平民被暴徒杀死，维吾尔族异见人士说，有数十名维族人在随之发生的镇压中丧生。许多维吾尔族人至今仍提到1997年的抗议和暴力事件。
4月30日的通知说，如果居民在周五前不交出自己的护照，当地警察部门将通知公安局出入境办公室将其护照注销。
通知上给了名叫卡哈尔(Kahar)的警察的电话号码，卡哈尔周四在电话中确认了通知。他说，该命令适用于全州居民，不分民族。
当被问及当局为什么制定了该政策时，他说，他只是奉命行事，并挂断了电话。
当地一家旅游公司伊犁美旅行社的雇员赵霞(音译)解释说，当地有两种护照：一种是由警方保管的旅游护照，警方把这种护照还给需要参加预先安排的旅游项目的个人，另一种是居民自己持有的因私护照。
她说，警方在去年11月已停止发放因私护照，但该地区的居民仍可申请旅游护照。负责安排旅游的旅行社在旅途中保管这些护照，旅游结束后，把它们交回给警方。
李伟说，新限制是一连串反叛乱措施的一部分，自从国家主席兼共产党总书记习近平自2013年以来就新疆政策问题召开了一系列的会议之后，当局开始推出这些措施。
“限制政府认为被颠覆分子‘渗透’的人口的流动性，是世界各地反叛乱政策的主要方面，历史上和现在都是这样，”李伟说。“目的是加强对目标人群的控制，防止来自国家主权以外地区的支持，并且通过限制信息领域来加强国家的宣传工作。”
他补充说，“这类限制很成问题，它们强化了维族人的疏远感，助长了他们是二等公民的感觉，以及因为自己的民族身份，他们在政府眼中是犯罪嫌疑人的感觉。”
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