“一个国家如果没有建立公务员财产公示制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”新加坡前总理李光耀在推行铁腕反腐制度时的这句话被当地人称为是新加坡当年从腐败到廉洁的一个转折。
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盘点世界各国官员如何公示财产（组图）
2013年10月23日13:36|来源：海外网|
美国：法律强制公式，奥巴马是“房奴总统”
美国官员公示财产是法律强制的，1978年10月12日通过的《公务员道德法案》规定，政府高级雇员必须每年公示他们的个人及其配偶、子女的财产状况，联邦道德委员会负责审查，并将财产信息向社会公开，公众可索取公务员财产报告的复印件。
2013年5月15日，美国总统府网站公示了美国总统和副总统的财产状况。奥巴马夫妇共有6个银行账户，一个账户存款余额在1000-15000美元（1美元=6.17人民币元）之间，两个账户存款余额分别在5万-10万美元之间，还有两个账户存款余额分别在10万-25万美元之间，1个账户存款余额在25万-50万美元之间。
奥巴马在伊利诺伊州有笔住房按揭贷款，贷款金额在50万-100万美元之间，利率为5.625%，贷款年份是2005年，还款期限为30年。因为奥巴马贷款买房，有媒体称奥巴马是“房奴总统”。
奥巴马总统的财产公示清单共8页，每笔资产都记录在案，最后一页是奥巴马自己附上的版税收入说明。2009年1月15日，奥巴马根据2008年出版商的建议出版适合青少年阅读的缩写版《父亲的梦》，并与克朗出版集团签订出版合同，奥巴马有50万美元的版税进账。
美国的公务员财产公示清单与法国不同，它不显现财产过于精确的价值，只像考试的选择项，自己的财产在哪个等级，就在那一栏打钩，因此奥巴马的财产总值是一个范围。奥巴马2012年的财产和收入总额在200万-500万美元之间，包括房地产、各种有价证券、银行存款等。从奥巴马历年财产公示清单看，奥巴马的财产积累主要来自他的版税收入，在2009年以前的几年，奥巴马每年的版税收入均在数百万美元。他是畅销书作家，稿酬颇丰。当上总统后，奥巴马忙于政务，没时间写书，版税收入锐减。
副总统拜登全家共有6个银行账户，其中的两个账户每个存款余额不足1000美元，4个银行账户的存款余额在1000-15000美元之间。拜登全家资产和收入在250万-800万美元之间，这包括房地产、各种有价证券、银行存款等。另外，拜登还有7笔债务，最小的一笔是2010年1000-15000美元之间的按揭贷款，利率为9.99%，还款期限为5年；最大的一笔是2010年50万-100万美元之间的住房抵押贷款，利率为4.625%，还款期限为23年；有三笔贷款在1.5万-10万美元之间，其中一笔是终生贷款，利率在5%-8%之间浮动；还有两笔10万-25万美元之间的贷款。
不久前，彭博新闻社发了一篇题为《中国社会财富急剧向高官集中令世人震惊》文章，文中称美国官员与中国官员相比，就像贫农与地主。该文披露，中国最富的70名全国人大代表去年资产总额为898亿美元，新增资产115亿美元；而美国660名立法、司法、行政最高级别的官员去年的资产总额仅为750亿美元。
法国：网民对总统财产很感兴趣，政府网站一度瘫痪
法国公务员财产公示不是走过场，而是动真格的，对隐瞒财产的官员严惩不贷。2012年，当时的法国预算部长杰罗姆·卡于扎克被指控财产申报不实，隐瞒了在瑞士和新加坡的银行账户，他还向总统和议会撒谎称没有海外银行账户。于是，法国检方以涉嫌洗钱罪对卡于扎克进行调查，瑞士银行提供了卡于扎克的账号，卡于扎克在2013年4月2日不得不承认在国外拥有个人账户，账户中有60万欧元的存款，并因隐瞒财产而辞职。
目前，法国司法部继续对卡于扎克进行调查，如果卡于扎克被定罪，他将面临5年的牢狱生活和37.5万欧元的罚款。
法国1988年3月11日修订并颁布的《政治生活财务透明法》（第88-227号法律）规定了总统、议员以及政府成员报告个人及其配偶、子女全部财产（包括境外财产）的义务。从2013年开始，法国高官财产报告必须放在政府网站上公示。
2013年，法国内阁成员财产网上公示的预定时间是4月15日17点。17点前后，网民迫不及待地访问法国政府网站，急于知道各位高官的财产，结果导致网站瘫痪。随后，政府微博发布公告，称部长财产公示最后期限推迟两个小时至19点。
18点07分，法国总理让-马克·艾罗等38名内阁成员的财产信息全部呈现在政府网站上。财产超过100万欧元（1欧元=8.07人民币元）的有8人。外交部长洛朗·法比尤斯以604万欧元的资产成为法国官场的首富，他财产的大部分是房产和股票。有6位部长的资产低于20万欧元。
日本首相安倍晋三
日本：官场首富4.7亿日元，有60名议员财产为零
日本在上个世纪就出台了《国会议员财产公示法》和《日本国家公务员伦理法》，规定议员和副课级或审议官级（日本的副课级相当于中国的副科级）以上级别的公务员必须每年报告上一年度的财产收入，包括薪酬、股票交易、不动产、礼品等信息。一旦发现有漏报瞒报行为，司法部门及时介入调查，违规者被革职、财产被没收甚至被判刑。
2013年2月15日，日本首相安倍晋三及内阁共19人公示了自己的家庭财产，平均为1亿日元（100日元= 6.21人民币元），超过1亿日元的共有6人。财务相麻生太郎坐拥4.7亿日元财产，成为日本最富的官。安倍晋三的财产总值为1.1亿日元，名列第六位。
2013年5月27日，日本众议院公示了480名众议员的个人财产，人均3228万日元。财产超过1亿日元的有26人，包括大众党党魁渡边喜美在内的60名议员的财政净值为零（财产与债务相抵消）
韩国：妇女部长是“富婆”，高级公务员人均财产11.7亿韩元
1981年12月31日，韩国通过了《韩国公职人员伦理法》，从而把公职人员、公职候选人的财产申报公开化、制度化，对违规者可判处1年以下拘禁或1000万韩元（100韩元=0.55人民币元）以下的罚款。
2013年3月29日，韩国国家公职人员伦理委员会发布官员财产信息，韩国立法、司法、行政三部门的高级公职人员共2387人进行了财产申报与公示，平均财产为11.7亿韩元，其中1709名公务员个人财产与去年相比有所增加。在296名国会议员中，有212人的个人财产有所增加。在158名高级法官中，有119人的个人财产有所增加。
2013年5月24日公开了包括总统朴槿惠在内的青瓦台部长级及以上官员和韩国政府次长级及以上高层公职者的财产明细。朴槿惠公示的财产总值为25.6亿韩元。国务委员们的平均财产为17.4亿韩元。国务总理郑烘原的财产为18.8亿韩元。最富的官是妇女部部长赵允旋，其财产总值接近47亿韩元。最穷的官是统一部部长柳吉载，他的财产仅有1.7亿韩元。
瑞士：银行修改保密传统为反腐让路
联合国《反腐败实际措施》认为：规定公务员全面公示个人所有财产、债务和社会关系，以及每年的全部收入和经营活动，这是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中国在《联合国反腐败公约》上签字。
截止到2010年底，在世界银行数据库中的176个国家中，有146个国家建立了公务员财产公示制度，占83%。世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占100%，规定内阁成员必须公示财产的国家占93%，规定议员必须公示财产的国家占91%，规定高级司法人员必须公示财产的国家占62%。
目前，很多国家的法律都为反腐让路，例如，瑞士过去恪守银行保密传统，但在各国反腐风暴的压力下，瑞士银行不得不修改银行法，放弃一些保密义务，配合各国政府的反腐调查。瑞士在2009年宣布，根据其他国家“合理、具体”的要求，逐个案交换银行信息。从2012年开始，瑞士还与美国等国家签署协议，向协议国税务部门通报协议国公民在瑞士境内金融机构的账户信息。
2012年初，美国检察机关发现，瑞士威格林银行3名客户经理协助美国纳税人隐瞒12亿美元资产，美国司法部门随即起诉该银行。
不久前，威格林银行在纽约一家法院承认了美国政府的指控，法院判决该银行向美国政府支付5780万美元的赔偿，并根据两国之间的商务协议，在完成赔偿手续后银行永远关闭。
有了财产公示制度，就把所有官员置于“玻璃房子”内，让公众监督官员的财产情况，发现隐瞒及时举报，多大的官也逃脱不掉。
泰国反贪委员会2013年3月18日宣布，对总理英拉被指公示的财产不实一事展开调查，如情况属实，英拉或遭罢免。反贪委员会称，英拉曾于2006年到2007年向一家名为“高级指数”的公司放贷3000万泰铢（1人民币元=4.98泰铢），而该公司执行董事正是英拉的配偶阿努颂，他持有的公司股票总值4000万泰铢。
从各国反腐的历史和手段看，公务员财产公示是反腐的最有效的武器，没有公务员财产公示制度，反腐只能是空谈。公务员属于从事特殊行业的特殊公民，为了取得人民的信任，他们必须放弃财产隐私权，不想放弃财产隐私权，就不要竞争公务员或离开公务员队伍。
原文链接:http://opinion.haiwainet.cn/n/2013/1023/c232601-19835492.html
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官员财产公开20年：曾经两会最热，今年沉寂
2016-03-09 14:43:47来源：综合
原标题：官员财产公开20年：曾经两会最热，今年沉寂
资料：超九成网民支持官员公开财产 “两会打虎”持续上演，反腐已成为政治常态。
全国人大教科文卫委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪，于两会期间接受调查。而山西团开放日省委书记王儒林口中“贪腐金额达到6.44亿元”的副市长，更是触目惊心。
据人大发言人傅莹透露，到去年底，本届人大已经有43人辞职，罢免27人，不少是因为违纪违法。
“阳光是最好的防腐剂”，从制度建设杜绝腐败，一直是两会期间呼声最高的话题。
2005年，官员财产公开首次出现在人大代表的议案中。早在1994年，第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》正式列入五年立法规划，但“阳光法案”未能实际进入立法程序。
20年，从财产申报到公开，人大代表和政协委员们振臂急奔，仿佛在进行一场接力赛，一步步推动着改革的进程。
“从申报到公开，这将是一条漫长的路。先从申报开始，然后再去探讨公开。从这个角度看，中央已经明确选择了这么一条路径，等以后在恰当的时机，去落实我们想象中的公开。”曾连续7年呼吁的表韩德云对搜狐新闻表示。
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广东省率先试点公开官员财产，不过财产公开的范围只限党内而非公众。 |
第十届全国人大代表、烟台大学教授王全杰是国内首位提出官员财产公开的人大代表。
从2003年担任人大代表开始，王全杰开始思考如何从制度上解决腐败问题，经过调研，发现官员财产公开是一个重要切入口。
尽管1994年，八届全国人大常委会就曾将《财产申报法》单独列入立法规划，但因种种原因未能启动，此后在九届、十届到十一届至今，未见重被纳入全国人大立法议程。
1995年，中央相关部门先后发布了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》和《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》等文件，形成了对现有官员进行内部监督的机制。在王全杰看来，这些文件在强化县处级以上领导干部的内部监督方面起到了重要作用。然而，由于申报未涉及近亲属，没有要求全面财产申报，申报的种类少，且更为重要的是，受理后不向社会公开，这些政策性文件始终未能从内部监督机制走向外部监督机制，致使其在预防和惩治官员腐败方面发挥的作用有限。
2005年，王全杰联名50多位人大代表，提交题为《制定政府领导干部财产公布制度》的议案。
参与这个议案的的人大代表几乎都是非官员。一些市级以上级别的官员人大代表劝王全杰不要淌这趟浑水，在他们看来，事情并不容易。“但作为全国人大代表，身负给老百姓代言的重任，不能忽略这一重要问题。”王全杰对搜狐新闻表示。
在议案中，王全杰呼吁全国人大常委会责成有关部门，尽快制定官员资产公开制度，“还好干部以清白，还人民群众以明白，还政府以透明，还社会以公正。”
两会之后，王全杰被请到全国人大常委会的一次会议上对议案进行详细介绍。在他的记忆里，会场很安静，他发言后没有人提反对意见，也没人进行呼应。
在此之后，王全杰还于2007年与2008年的两会前提交了官员财产公开建议。
在三次提交的议案与建议中，王全杰都写了这么一句话：“自己是为人民服务的干部，是人民的公仆，有什么私产可向人民隐瞒的？个人资产对于公民是隐私，对于纳税人供养的政府官员来说，就不应当是隐私了。”
王全杰是国内研究皮革技术的顶尖科学家，在这位老党员的心中，政府官员作为人民公仆是理所当然的事情，他见证过官员财产申报制度在1995年后10年里遭遇的重重阻碍，也预见到，在接下来的10年中，官员财产公开之路依然坎坷。
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近年来有媒体报道，官员财产公开之路仍任重道远 |
王全杰只担任了一届全国人大代表，在他之后，已连任三届全国人大代表的重庆律师协会会长韩德云接下他的接力棒，连续7年“死磕”官员财产申报与公开，因而更加出名。
作为律师的韩德云将官员财产公开作为申报的其中一个环节，以立法为诉求，推动了中纪委决策的进程。
2005年，十届全国人大常委会第十五次会议通过《公务员法》。在韩德云看来，作为预防腐败的重点法律，该法对公务员的行为监督做了许多规定，却没有将公务员的财产申报制度写入该法。
2006年，他邀请超过30名人大代表一齐提交了关于制定《公务员财产申报法》的议案，其中财产公开作为申报制度的重要一环。在议案中，韩德云提出了两种公开的途径，一是通过官方报纸刊载，甚至上网，二是提供给公民供其索取、查询，从而接受广泛有效的社会监督。
此时，“官员财产公开”还属于概念超前的新词，附议的30多个代表还没有意识到今后将遭遇的阻力。
这一年，全国人大内务司法委员会回复韩德云：“目前制定财产申报法条件尚不成熟，有许多问题需要作进一步论证和研究。”
2007年，韩德云继续提出同样的建议，中央纪委监察部回应：“制定符合国情的公务员申报制度需要认真研究。”
2008年，中央纪委监察部负责人亲自给韩德云打电话，说正在积极开展工作。而这一年的回执中，中纪委首次就官员财产公开作出具体回复：财产收入申报后是否公开以及在什么范围公开是个敏感问题，国际上实行财产申报制度的国家对此有不同规定，也是实行财产申报制度的难点。我国制定公职人员财产收入申报法，采取什么样的公开原则，需要进一步研究论证。
而这也是韩德云这7年里，得到的中纪委就官员财产公开问题唯一一次的具体的回复。
2012年7月，中纪委答复韩德云时表示，今年有关部门已抓紧对公职人员财产申报国家立法进行研究论证工作：结合中国实际，对申报制度进行研究论证，着手起草建议稿，并加快了起草进程。
这个消息令韩德云振奋不已。“中纪委的回复非常清晰，一直在支持和推进这个制度。”韩德云告诉搜狐新闻，他多年的努力终于有了一些反响——官员财产申报制度正一步步完善。
财产申报逐渐步入正轨，但以立法形式向社会公开官员财产还需假以时日。
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官员财产公开这一"阳光法案"，正在两会代表委员们的推动县，逐步前行 |
7年间，韩德云一直在呼吁人大启动《公务员财产申报法》立法程序，并提出“中央统一立法、授权地方实施、按年增加范围、分步落实到位”的设想，为减小推行阻力，甚至提出了具体解决办法。
他提出的“三年豁免期”概念最具争议——在期满之前，如申报对象主动纠正并上缴全部违法违纪收入，申报审查机关可豁免申报对象的纪律处分，并视情况由上级行政监察部门建议司法机关减轻、免除其相关刑事责任。
这是香港上世纪60年代末至70年代初，推行官员财产公开制度时的方法。可当韩德云提出来之后，舆论哗然，认为这是为官员找退路。
韩德云意识到，距离官员财产完全公开，还有很长一段路要走。
让他欣慰的是，随着社会的呼声日益高涨，2009年，政府开始了试点尝试。
2009年初，新疆阿勒泰作为全国首个试点，在全国开官员申报财产公示先河。“官员财产公开”一度成为热词。
当时的制度推行者、阿勒泰地区纪委书记吴伟平在接受媒体采访时，显示了极大的改革决心，并表示将逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开，从区域试点到全国推行”。2009年8月，吴伟平因病去世。
一个月后，时任阿勒泰地区纪委书记杨振海在接受媒体采访时说：“不再按照原来制度做了。现在，我们按照自治区统一要求来进行官员财产申报。只有申报，没有公示。”
从这一年开始，四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等多个地区进行了官员财产申报公示实践，都曾掀起舆论波澜，一度被媒体称之为制度破冰或地方探索样本。但接踵而来的，是接连的失败。
据媒体统计，试点官员财产公开的地区已近40个，但超过半数“昙花一现”，且试点多为县市区，主要针对科级干部。人走政息、公众压力及个别官员的阻力、难以核实的申报内容、上级叫停等都是导致试点失败的原因。
对于这些“失败”，韩德云认为，立法依据缺失、程序混乱、规定简陋，执行缺乏透明度等缺陷，导致推动者往往难以实现本意。
更重要的是，各地对官员财产申报制度依据的道德伦理准则及法律依据等理解差异颇大，认识不一，其中也不乏个别政治“作秀”。
这让韩德云意识到，官员财产公开制度从基层突破的成功几率很小，仅通过人大代表和地方政府来推进官员财产公开制度，从当前来看，不具备现实性。
“官员财产是否公开，本质上是一个政治问题，而非法律问题，这个制度最后能建成什么样，这完全取决于政治的决断，而非法律的设计。”
当官员们日渐噤声，不愿谈论财产公开时，也有两名官员主动将自己家庭的财产情况曝光于公众眼前，他们压力也随之而来。
2013年，时任广州市政协副秘书长的范松青在广州市两会上率先公开家庭财产情况而搅动全城。
“要说没有压力，总有或多或少，有形无形压力。过去，同事之间很亲密、友好的关系，慢慢敬而远之。他们怕受到我的影响，盯着我的一言一行、一举一动。”退休之后，范松青对媒体说。
公开财务状况后，范松青的妻子没少和他拌嘴。女儿结婚，要和亲家商量着不操办酒宴。去年底家里遭了贼，几千元现金、女儿结婚的金银首饰被盗，“太太说全是我惹的祸，小偷是来看我们家有多少财产的。”对此，范松青报了警，自认倒霉。种种非议，让范松青很无奈，发出“我本将心向明月，奈何明月照沟渠”的感慨。
2014年，广西防城港市检察院副检察长何文凯在微博上公开家庭财产。出乎他的意料，这个举动在微博掀起了巨浪，他被网友称赞的同时，遭遇了人肉搜索。
“有网友细心计算我们夫妻的收入和财产积累是否合理，更有甚者，有人把电话打到我的办公室，欲跟我立赌誓，问我敢不敢让他查。在众多亲朋好友同事支持和声援的背后，我也感受到一股对我敬而远之的味道，压力滚滚而来，孤独感深重无边。”何文凯感慨。
韩德云对搜狐新闻表示，社会难以达成对官员财产公开的共识，这是推进该制度的阻力之一。
“社会各界有各界的想法，任何一个法案，如果社会共识不够，可能就会被曲解或误解，甚至带来的负面的效果会高于正面的效果。”
“一个官员应该有多少财产？一个普通县城的县长应该有多少财产？一个北京的区长应该有多少财产？数字公开之后，大家会怎么想？”韩德云举例说，“一个厅级干部拥有一套120平米左右的房子，这么大的房子在北京的价格和在重庆的价格，有巨大的差别。”
基于现实的考虑，在“公开”具备条件之前，韩德云更加关注申报的落实情况。
“十八大之后，中央明确规定，官员财产公开制度从党内做起，从党员干部的财产申报开始。从最近几年的情况来看，党内推行得快，执行得比较严格。“今年，听说有谁少报了一个平方，或者存款上没说清楚，甚至房产证对不上，都会被要求去做补充说明。”
谈及官员财产公开的时间表，韩德云说：“从申报到公开，这将是一条漫长的路。先从申报开始，然后再去探讨公开。从这个角度看，中央已经明确选择了这么一条路径，等以后在恰当的时机，去落实我们想象中的公开。”
2008年之后王全杰卸任全国人大代表，当选为山东省人大代表。他没有停止呐喊，依旧连年提官员财产公开的建议。
原文链接:http://news.sohu.com/20160309/n439858812.shtml
