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来源: 苹果日报 作者: 李平
就英国保守党人权委员会副主席罗哲斯（Benedict Rogers）入境香港被拒，林郑月娥昨日出席电台节目时重申，如果入境事务涉及外交，就是中央政府事务。她更表示，不排除前港督彭定康日后入境香港被拒的可能性。以外交权为名褫夺香港的出入境自治权，其性质之恶劣堪比以《基本法》解释权褫夺港人选举权被选举权。而林郑安之若素，显示中共寻求“中央政府向行政长官发出指令权”已落到实处。
林郑须交代如何接受中央指令
林郑月娥虽然表示，入境事务是香港高度自治的范围，应该交由入境事务处按程序处理，但不否认罗哲斯入境香港被拒是中央的决定，又强调自己无法更多地解释香港政府如何同中央政府共事，甚至以不能透露反恐安排作为行政不透明的辩解理由。
《基本法》规定，中央政府只管香港的外交、国防。但中共透过释法，不断地扩大其权力范围。今年5月，北京举行纪念《基本法》实施20周年座谈会时，主管港澳事务的全国人大委员长张德江更狂言，除了保障中央直接行使外交、国防等权力，还要制订和细化有关规定，行使对特别行政区法律备案审查权、行政长官和主要官员任命权、《基本法》解释权和修改权、特别行政区政制发展问题决定权、中央政府向行政长官发出指令权以及听取行政长官述职和报告权等。
由林郑的解释来看，中央拒绝罗哲斯入境香港的指令，应不是直指向入境处发出，而是向特首发出，即直接行使外交权的方式是透过行使向特首发出指令权。这不只攸关香港的出入境自治权，也攸关特首的宪制权力，林郑有必要清楚交代，今次如何接受、执行中央的指令，更有必要交代如何看待中央的指令与《基本法》规定的香港自治权与特首行政权。
为出入境自治权沦丧敲响警钟
罗哲斯被拒入境，为香港出入境自治权的沦丧敲响了警钟，既是港人出入境自由失守的恶兆，也是香港边境失守的恶兆，更印证高铁西九总站一地两检方案对香港人权、自治权、法治的破坏力不能低估。
其一，如果因政治因素而被香港拒绝入境的个案越来越多，如果中国对香港的出入境管制发出的指令越来越多，势必影响香港出入境自由的声誉，甚至影响特区护照持有人享有免签证入境外国的自由。
按港府公布的资料，现时有158个国家和地区给予特区护照持有人免签证或落地签证安排。但由国际金融顾问公司Arton Capital编制的“护照指数（Passport index）”榜，香港特区护照只得到142分、排第15位，远逊于以158分并列第一的德国护照和新加坡护照，而中国护照就以59分排在第67位。由于多个排位有多个国家并列，香港实际落后于44个国家，如果出入境管制进一步中国化，评分、排名势必下跌。
其二，中国直接就香港出入境管制事宜向特首发出指令，无异于褫夺了香港的出入境自治权，无异于把边境管制线由深圳延伸至香港，显示香港的边境已失守，沦为中国直接管治的范围。如果说这是暗抢，那么，高铁西九站的中国口岸区就是明抢，或者说，那是特区政府主动割地。在割地过程中，中央是否同样行使了对特首的指令权？林郑是否因为接受了指令，以致于拒绝就一地两检进行公众咨询，甚至拒绝让律政司司长、运房局局长出席由13个大专学生会举办的一地两检论坛？林郑不能不向市民作出交代。
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发表于 2017-10-15 08:29:43
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