本帖最后由 雨夜 于 2020-8-5 03:38 编辑
国有粮库空仓近一年无人发现？揭硕鼠四大贪腐手段
国有粮库空仓近一年无人发现，旧粮“摇身一变”化身新粮，售粮农民遭遇“雁过拔毛”……国有粮库贪腐手法揭秘 如果粮库对旧粮新粮的区分、对品质等级的鉴别等都靠肉眼，由粮库工作人员凭经验判断，就可能为粮库贪腐提供操作空间
青神县粮库黑粮四术
国家的粮库本应成为稳定粮食市场、保障重大灾害时老百姓吃饭的“压舱石”，但个别粮库的“硕鼠”“蛀虫”却信奉“粮库钱没腰，看你捞不捞”，大肆套取、侵吞国家资金。
7月29日，四川省青神县人民法院判处该县原国粮公司总经理陶永鸿有期徒刑4年6个月，处罚金30万元，判处该县原国粮公司副总经理、财务科科长郭秀群有期徒刑2年，缓刑3年，处罚金10万元。
究竟陶永鸿等有哪些粮库贪腐的内幕手法？此案的查处又对全国粮库系统监管补缺有何借鉴？
菜籽油被盗牵出窝案
菜籽油是农业大省四川小春粮油生产的主要产品。2019年5月21日，四川省青神县国粮管理有限公司下属一油库的430吨菜籽油被盗，价值314万余元。油库保管员刘移星随之失踪。
陶永鸿的反应却不同寻常——作为一把手的陶永鸿按说应该最着急，并应立即上报主管部门，他却迟迟没有动作，两天后才上报。
案子很快告破，系刘移星监守自盗。
陶永鸿的反常表现，引起青神县纪委监委的注意。调查人员发现，油库被盗，只是该县国粮公司诸多问题的冰山一角——其背后，是一起涉及违纪违法人员13人、涉案金额440余万元的腐败窝案。
调查人员在郭秀群家中起获一个账本，上面详细记录了2016年至今粮库“靠粮吃粮”的情况。
“在陶永鸿授意下，郭秀群早已把2016年以前的账本销毁。我们搜到的这本账，是郭秀群给自己留的‘后手’。”青神县监委委员文学说。
青神县纪委监委第四纪检监察室主任张祥表示，陶永鸿对行业运转，特别是哪些方面制度不健全，哪些地方能见缝插针，都比较了解。“正是因为内行，陶永鸿通过各种手段套取国家资金。”
粮库贪腐四大手法
那么陶永鸿及其同伙，又有哪些“靠粮吃粮”的贪腐手段？
其一，以旧当新。
按照国家有关规定，粮库要定期轮换储备粮，即卖出旧粮，购进新粮。而在市场上，旧粮价格低，新粮价格高。在大量粮食轮换中，陶永鸿等人采取“以旧当新”“以次充好”等方式，赚取粮食差价，套取国家资金。
2016年底，粮商李某某找到陶永鸿，希望购买粮库代储的一批中储粮。陶永鸿趁机提出，粮库把粮食卖给李某某后，要从李某某手中购回部分旧粮，入库充当新粮。“我买到这1276吨稻谷后，把其中896吨再卖回给国粮公司，账面上按新粮算。”李某某说。
于是，这批本已轮出的旧粮，转了个圈就变成新粮再次进入粮库。陶永鸿从中非法牟利20万元。 实际上，这批旧粮由于多项指标不合格，只能用于生产饲料。粮库把旧粮、坏粮往新粮、好粮堆上一混，就很难看出来了，再过几年变成陈化粮，就更看不出来了。
其二，空进空出。
这可视为“以旧当新”的升级版，但造成的粮库空仓，危害更甚。
2016年底，陶永鸿等人将黑龙粮库的1047吨市级储备粮，挪到另一处粮库“以旧当新”，造成黑龙粮库空仓。为了将这1047吨旧粮变成当年购进的新粮，陶永鸿等人把多年前到粮库售粮的农民名单又拿出来填一遍，甚至虚构一些不存在的人，伪造会计凭证，假装粮食是从农民手中购买。
2017年11月，这1047吨市级储备粮按照要求应进行轮换。为掩盖没有实际轮出轮入的事实，陶永鸿带着伪造的粮油购销合同，找到粮商王某某，将黑龙粮库空仓已久的“空气粮”卖给王某某。
“当时签了合同以后，粮食并没有拉来给我，因为根本没有粮。我只是安排购粮款，在国粮公司账上走了一圈。然后又把钱退给了我。”粮商王某某说。
通过这1047吨粮食“空进空出”，陶永鸿等人套取价差款31万余元。为感谢粮商王某某配合虚假交易，陶永鸿专门从中支付2万元“劳务费”。
另据调查，2018年，陶永鸿等故技重施，在一批340多吨县级储备粮轮换中，骗取国家资金22万余元。
其三，虚报损耗。
按照国家有关规定，粮食储备和运输中允许存在一定自然损耗。比如，粮食在干燥环境中放置久了，水分蒸发，重量有所减少，这是正常的。陶永鸿等人从中看到发财的机会。
“粮食最高损耗是3%，我们只要稍微管理得好一点，损耗就能控制在1%以内。”青神县国粮公司一家粮库的库管员说。
2016年，在一次稻谷轮出中，陶永鸿安排下属按照3%的比例，上报粮食损耗61.08吨，实际损耗仅6.28吨，虚报54.8吨。随后，陶永鸿安排国粮公司将这54.8吨稻谷作为新粮收购入库，套取国家资金15万余元。
其四，蓄意压价。
辛苦种粮一年下来，将粮食送到国家粮库来卖的农民遭遇“雁过拔毛”，让国家粮食最低保护价政策落空。
2018年8月，正值四川“打谷子”的时节，青神县种粮大户老易把自家产的新粮拉到粮库出售。“当时，粮库收粮的人说，今年的粮食最低保护价还没出来，只能参考之前价格。上面的政策我也不懂，他既然这样说了，我也就卖了。”老易回忆说。
仅从老易一人身上，陶永鸿等就套取价差款近万元。
内外监管缺失
青神县委常委、县纪委书记、县监委主任田波认为，县国粮公司窝案暴露出来的问题很有典型性。此案查处后，当地将以案促改，加强粮库监管。
业内人士提出，此案反映出的外部监管缺失问题值得各地警惕。
青神县国粮公司一名库管员说：“粮食局下来检查，基本就是走一圈，看看材料。这么多年从来没有发现过问题。”
青神县纪委副书记、县监委副主任罗姝毅表示，县粮食主管部门，本应对储备粮库存、质量和安全负有监督管理的责任，但主管部门却睁一只眼闭一只眼，监督形同虚设，市级储备粮被运走近一年，空仓一直未被发现。
在外部缺乏监管的情况下，内部监督也不容乐观。
据了解，陶永鸿大搞“一言堂”，“三重一大”不经集体研究，国粮公司内部虽有详细的内控制度，但仅仅停留在纸上，从来没有落实。
文学表示，青神县粮库对旧粮、新粮的区分，对粮食品质、等级的鉴别，都靠肉眼，由粮库自己的工作人员凭经验判断，这就为以旧当新提供了操作空间。他建议引入第三方机构，对收购入库的粮食进行检验。青神县国粮公司党支部委员刘艳说，公司党支部2017年成立，但实际上在2019年6月前，支部没有开展任何工作，“三会一课”等记录全是后期编造。
“责任一旦弱化，组织必然涣散，纪律必然松弛，腐败风险也会增加。2018年，国粮公司党支部被确定为全县软弱涣散党组织。”青神县纪委常委郑玉说。
洪范八政，食为政首。
粮食安全的重要性，再怎么强调也不为过。粮库的不正之风和腐败问题，有待进一步摸排查处。
此前消息
“玉米一捏就碎，还有厚厚一层杂质。”7月初，一则反映黑龙江肇东直属库外租仓点储备玉米质量问题的视频，引发中储粮重视。
7月19日，中国储备粮集团有限公司黑龙江分公司办公室主任郭辅军告诉新京报记者，目前肇东直属库三名涉事管理人员已被停职，经肇东直属库协调，有接单人以高出这批玉米竞拍价每吨45元的价格，收购了这批玉米。
此前，举报者王丽（化名）在视频中称，她竞拍下的这批5000吨国储玉米，很多一捏就碎，玉米堆里还有20多厘米厚的筛下物（灰、渣等杂质），“水泡粮、酒精粮就是这样的。” 7月14日，中国储备粮管理集团有限公司发布通报称，经初步核查，视频反映的这批玉米数量质量问题与事实基本不符，仓内个别点位的质量问题不代表整仓玉米质量状况。
通报还表示，关于视频中反映外租收储库点青冈荣昌现代农业发展有限公司人员违规额外收取装车费等问题，中储粮在通报中表示经查基本属实，下一步将依法进行处理。核查中如发现中储粮直属企业人员存在违规违纪违法问题，集团公司将依规依纪依法对有关责任人进行严肃处理。
举报视频中涉及的中储粮外租仓库，即黑龙江青冈摄荣昌现代农业发展有限公司。新京报记者 王瑞文
王丽介绍，6月19日，自己和合伙人拍到了5000吨一次性储备粮，在6月25日出库第一天装了8吨，第二天装了17吨。随后，镜头转向其面前的粮堆，抓起一小把玉米，“所有整粮的朋友都了解去年大庆肇州的水泡粮、酒精粮就是这样的”。视频里，一粒玉米在王丽手指捻搓下，一下碎成两半，指缝间还有粉化的碎渣。
除了玉米一捏就碎，王丽还在视频中举报称，玉米堆中掺入了20多厘米的“筛下物”，存在大量杂质，玉米还存在酸味。
记者在中储粮官网上查阅后发现，王丽他们所拍下的5000吨玉米，为2016年三级玉米粮，是6月19日竞拍的黑龙江分公司国家一次性储备玉米，由青冈荣昌现代农业发展有限公司（下称青冈荣昌）提供，交收地点在黑龙江省青冈县德胜乡荣花村于家店屯，仓号为M00-QR03-1。
清单上还显示，该批玉米粮不完善粒12.5%，生霉粒1.4%、杂质0.6%、水分13.3%，色泽气味均为正常。对照国家规定的三级玉米粮标准，新京报记者注意到，除了不完善粒有所超标外（国标规定不完善粒应小于等于8%），其余标注各项均符合三级玉米粮的国标标准。
举报视频中涉及的中储粮外租仓库，即黑龙江青冈摄荣昌现代农业发展有限公司。新京报记者 王瑞文
粮库主管： 曾巡查涉事临储仓库未发现质量问题
青冈县、肇东市位于松嫩平原中部，土壤肥沃，交通便利，肇东直属库在两地设立了多个临储仓点。
连续16年被评为全国产粮大县的青冈县，在2018年粮食总产量达11.36亿公斤。企查查数据显示，青冈县有600多家从事粮食仓储、加工等相关产业公司，与其相邻的肇东市则超过了1000家。
7月14日，新京报记者从哈尔滨前往青冈县，县域内随处可见矗立公路两旁的粮仓。
视频举报所涉的临储仓点，位于青冈县德胜乡荣花村的荣昌现代农业发展有限公司内，该地为中储粮黑龙江分公司肇东直属库外租收储库点。值班室内一名工作人员告诉新京报记者，没听说过粮仓内有烂玉米，让与公司工作人员联系。
随后，记者多次致电荣昌公司法人代表杨雨新，但电话无人接听。
对王丽反映的上述情况，7月13日，记者电话联系到肇东直属库仓储科副科长王树森，其表示，此次视频举报并非是青冈县荣昌的国储粮存在问题，而是举报者抓住粮仓的杂质多的那个点进行了特意拍摄，“粮库里确实有个地方的筛下物有点多。”
对于粮库内是否为质量不好的酒精粮、水泡粮，王树森称，国储粮不会有视频中呈现的质量，该粮仓归自己管，他也曾去粮仓现场巡查，并无馊味。
官方调查：个别点位质量问题不代表整仓
7月14日，中国储备粮管理集团有限公司官微发布调查结果，称经初步核查，视频反映的这批玉米数量质量问题与事实基本不符，仓内个别点位的质量问题不代表整仓玉米质量状况。
上述通报称，经第三方检测机构——黑龙江省粮食质量安全检测中心按照国家有关规定进行现场扦样和实验室检测，色泽气味正常，水分、杂质、不完善粒等各项检测质量指标均符合国家标准和有关质量要求，与该批玉米提报拍卖标的时的质量指标基本一致。
此外，关于视频中反映的“水泡粮”和“筛下物”问题。经向当事人核实，她所说的“水泡粮”是黑龙江个别地方一种民间叫法，是指玉米在生长期后期因雨水偏多、光照不足，造成成熟度不够、籽粒不饱满，经高温烘干后产生的色变粮粒，不是被水浸泡过的玉米，现场扦样检验也未发现该批玉米有被水浸泡的情况。
通报称，核查中确实发现粮堆底部个别点存在筛下物，经调查是在入仓过程中没有及时进行清理。筛下物不影响整仓玉米质量和数量，玉米出库时数量按照实际过磅计量。如出库时杂质含量超过标准规定一定限度的，按照国家有关规定进行扣量。
肇东直属库工作人员王强（化名）表示，作为国储粮的临储仓点，肇东直属库都会派两名以上的监管员看管，并且国储粮黑龙江分公司一年会有两次普查、平时还有季度性检查，造假的成本高，即便掺假也不会像视频中展现的这么严重。
7月19日下午，新京报记者联系到黑龙江中储粮办公室主任郭辅军，针对玉米一捏就碎的情况，他说“我们在现场抽调没有发现这种情况”，其介绍举报内容可能存在不实情况，“视频是以偏概全，视频中出现的画面是因为库房中的灰尘等杂质覆盖了粮食，现在多方共同调查、现场取样没有发现这种粮食。”
郭辅军介绍，杂质来源于落粮点，输送机自动分级时会有杂质聚集。对于为何视频中有多个位置出现该情况，郭辅军说，“装粮时会有多个输送机同时作业”。
郭辅军表示，目前举报者已经在快手上发布道歉视频，“我们也在搜集证据，根据最终调查结果和总公司安排，可能会对视频拍摄者追究法律责任。”
最新进展： 涉事三名管理人员已停职等待调查结果
按照惯例，每周四，肇东市的粮食交易大户们都会紧张起来，这是当地竞拍国储粮的日子。
7月16日，黑龙江市场的临储玉米进行第八次拍卖，肇东直属库的拍卖交易中，第一单成交仅用了83秒，价格最终停在每吨1910元。6分钟后，肇东直属库的15个标的均被拍完，交易量超6万吨。
竞拍中，不少贩粮大户聚在一起，商讨价格、竞拍量等事宜，这样热闹的场景，距离肇东直属库青冈县德胜乡荣昌粮库被视频举报还不到一周时间。
王丽的一名竞拍合伙人表示，事情已解决，但未透露解决方案。新京报记者发现王丽的视频账号于7月9日发布了道歉帖：关于德胜粮库出库事件已经顺利圆满解决！再无其他，不再追究。
上述知情人士称，根据相关规定，目前肇东直属库已有三名管理人员被停职，工作暂由中国储备粮管理集团有限公司黑龙江分公司（下称中储粮黑龙江分公司）代管。
黑龙江中储粮办公室主任郭辅军也证实，肇东直属库已有三人停职，“都在等待最终调查结果。”
郭辅军表示，早在7月9日，视频举报事件就已协调完毕，根据对方意愿，肇东直属库出面协调，找到了愿意收购这批粮食的买家，目前青冈荣昌仓点的粮食仍在正常出库中，“后期市场预期会涨价，有专门的接单人接手多余的粮食。经协调，（价格）在原来每吨1910元的基础，多出了45块钱。”郭辅军说。
关于视频中反映外租收储库点青冈荣昌现代农业发展有限公司人员违规额外收取装车费等问题，中储粮在通报中表示经查基本属实，下一步将依法进行处理。核查中如发现中储粮直属企业人员存在违规违纪违法问题，集团公司将依规依纪依法对有关责任人进行严肃处理。
本文来源：瞭望
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发表于 2020-8-4 05:49:17
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