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中共军机频频扰台，中共解放军航空母舰“辽宁舰”也曾进入台湾北方海域。 图：翻摄人民日报
陈文甲评论文章：近年中美冲突白热化，来自十个引发点：一是2010年中国超越日本成为“世界第二经济大国”；二是2010年美国前总统奥巴马推动的“亚洲再平衡战略”；三是2013年中国推动的“一带一路战略”；四是2015年中国公布的“中国制造2025方案”；五是2018年美国前总统川普推动的“印太战略”正式成形；六是2018年美国前总统川普开打的“中美贸易战”；七是2020年初从中国爆发起的“COVID-19(新冠肺炎)”；八是2020年美国川普总统签署的“台北法案”及多次重要“对台军售案”；九是2020年中共订定的“港版国安法”；十是2021年美国现任总统拜登的“联合盟友反制中国”的外交安全战略。尤其是在中美博弈中，台湾扮演着美国作为抑制中国强势发展的关键角色，也就是说中美之间最为敏感的战略杠杆，莫过于台湾这张牌。因此中国为反美国势力以求突围，只能举着“民族主义”与“维护主权”的两面大纛进行“反美”与“反台独”，藉由军事演习或训练名义，进行所谓“灰色地带”战略，加大对台武力威慑与恫吓力度，除刻意透过媒体释放对台军演消息，并派遣军舰及军机没命似的袭扰台湾西南海空域等。
虽然中国机舰绕台等军事行动未对台湾直接攻击，且行动范围均保持在一定距离之外，但是其军机与军舰围绕台海周边或贴近海峡中线航行已经超出过去的界线，且中国官方发言人均不讳言系针对台湾与美国而来，并表明以后将成为常态，凡此明显针对台湾与美国，却未发动攻击的军事行动被称作“灰色地带”战略，其实灰色地带的范围并不仅现军事范畴，各种对台压迫性手段，包含资讯战、认知作战等均可称之。台国防部在今年3月中旬公布之“2021四年期国防总检讨”新增“应对灰色地带威胁” 专章，显示国军对此问题的重视程度。
针对性明确 却未发动攻击的“灰色地带”战略
“灰色地带”战略最早出现于2010年美国国防部版“四年防务评估报告”，意指既不完全是战争、也不完全是和平的安全挑战，嗣后美国特种作战司令部2015年发布“灰色地带白皮书”，将“灰色地带”定义为发生在“国家或非国家行为体之间和内部的、处于战争与和平传统二元对立之间的竞争性互动”。而在日本方面，2013年公布首份“国家安全保障战略”正式使用“灰色地带”事态用词，此后历年“防卫白皮书”都对这一概念进行强调和解释，在2014版“防卫白皮书”进一步阐述“灰色地带”事态，是对既不属于完全的和平时期，但又不属于战争冲突状态，处于这两者中间的大范围状况之描述，并且举例说明：国家和国家之间对于包括领土、主权和海洋在内之经济权益等问题的主张发生对立；对于前述的对立，一方当事国不但声张己方诉求，并且企图不依靠当事国之间的外交磋商的方法，让对方国家接受己方的诉求；一方当事国为声张己方诉求并让对方国家接受，在不触及武力攻击的范围内，利用实力和组织，在争议地区频繁宣示存在、尝试改变现状或直接改变现状的行为。
在两岸分治初期，台湾空军掌控中国东南地区和台湾海峡制空权，并将防空识别区最西北点设于江西省境内，战机时常飞越台湾海峡中线执行空投文宣，更多次深入敌后进行高空侦察，直到1990年代才告结束。进入21世纪后，中国军力大幅度提升，2000年代初，解放军飞行训练尚局限于内陆，然2004年后，解放军即开始尝试军机大编队分批出海训练，而台湾空军则在其编队接近台海西南海域防空识别区时，调派军机升空监控。2016年后，解放军军机、军舰开始不定期绕行台湾本岛飞行、航行活动，2017年以后次数大幅度增加，包含轰-6K、苏-30、苏-35、歼-11等多型战机从华东多个机场起飞进入航线，向海上进发，飞越宫古海峡、巴士海峡和对马海峡；海军部分则出动辽宁号及山东号等新型战舰，在台湾东部及巴士海峡、海峡中线及周边等海域实施远海长航、航母跨区航训及各种具威慑意涵之军事作为。2018年4月，中国国防部发言人吴谦在例行记者会上首次承认解放军进行绕岛巡航训练，并称此举为中国人民解放军应对“台独”分裂活动所展开的海上方向实战化军事训练，显示解放军已较过去明显加大对台军事威慑力度，并且已经成为常态化的现象。
检视中国2016年之后在台海周边海空域展开之军事行动观之，其行动的样式与美国特种作战司令部2015年发布之“灰色地带白皮书”中有关“灰色地带”定义一致，更与日本2014版“防卫白皮书”中有关“灰色地带”事态描述契合，同时符合所举之实力。因此，对于解放军机舰绕台等军事行动即是对台的“灰色地带”战略，而在今年台国防部今年公布之“2021四年期国防总检讨”中定义解放军“灰色地带”威胁，意指在和、战模煳区间，混合运用非直接动用武力、准军事或低强度军事手段进行袭扰、胁迫与企图引发冲突事件，危害国家安全及区域稳定，其主要运用方式为认知战、资讯战及机舰侵扰等，以动摇台湾民心士气，消耗国军战备能量。可见中国“灰色地带”战略目的主在蓄意挑起两岸冲突，升高台海紧张态势，短期内藉以台湾施压“一个中国”原则，企图逐次改变台海现状，长期则为“两岸终极统一”而铺路。
中国“灰色地带”战略目的主在蓄意挑起两岸冲突
中国对台进行“灰色地带”战略既然是企图达成“两岸终极统一”，但是这真的有助于两岸的统一吗?答案可能要令中国失望。首先从我陆委会的民调来看，选择暂维现状以后走向独立的百分比从106年1月到今年3月共12次的民调中，由16.1%一直攀升到25%；永远维持现状则一直维持在24-29%左右；暂维现状以后走向统一的百分比由最高12.7%下降至目前的5.3%；暂维现状以后看情形再决定独立或统一的选项则维持在3成左右。由以上民调数字显示，中国加大对台“灰色地带”战略力度之后，台湾的民心并没有更趋向统一，反而朝独立或维持现状发展。
再者，中国藉由机舰扰台、军事威慑等手段，台湾民心会因此而屈服吗?以1940年9月至1941年6月德国发动对英国伦敦大轰炸来看，德国元首希特勒和空军总司令戈林元帅都说要把伦敦人“炸到双手举起来，两腿跪下求饶”，更要把整个英国“炸成瘫痪”。但是事实证明反而将英国人更加团结，一起挺过最黑暗时期，充分展现伦敦的火凤凰精神。中国常态性的机舰扰台就像得过对伦敦的大轰炸一样，屈服不了台湾民心，反而让人民更加厌恶。
中国的崛起原本就引起区域及世界大国的警惕，然而中国却不思如何化解各国的疑虑，反而采取战狼式外交，在国际间引起反感，而军事实力的提升，以及在南海岛礁的建设，亦造成区域内国家的担忧，深怕中国将主导亚太地区的国际秩序；另外中国在经济及科技方面，中国都展现高度经济侵略的野心。因此以美国为主的西方阵营为反制中国，于是促成“印太战略”，规划从印度洋到太平洋对中国形成战略围堵，而台湾是牵制中国最好的武器，自然成为“印太战略”的最前沿，因此台湾的战略地位再度受到国际间重视，并且成为不可或缺的要角，因此中国的对台“灰色地带”战略效果在“印太战略”效应下将被完全抵消。
中国对台湾军事斗争准备从1949年两岸分治以来未曾停止，为了并吞台湾，在东南沿海布下重兵，且不时发布对台军演消息，以实施军事恫吓与威慑。近年来更是一方面加强以“灰色地带”战略压迫台湾，企图“武统”台湾；另一方面则透过台办系统不断强调“一国两制、一中原则、九二共识、两岸一家亲、国民待遇及各项惠台措施”方式来“和统”台湾。而中国的两手策略却很难让台湾屈服及信服，尤其近日台湾在疫情升温之际，中国不但无理蛮横的阻挠台湾参与世界卫生大会(WHA) ，无视世界主要国家支持让台湾参与相关国际组织的唿吁；更令台湾人民气结的竟又大肆派出军机“趁火打劫”台湾西南空域，如此无厘头的“灰色地带”战略，只会让两岸关系渐行渐远，岂能改变台海现状！惟吾人尤须严控与反制中国在台海实施的“灰色地带”冲突，避免两岸由“局部冲突”引发“全面战争”！
作者陈文甲：国立政治大学国际事务学院
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发表于 2021-5-25 18:38:47
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