联合国体系与未来国际治理机制的再造

联合国体系与未来国际治理机制的再造

    俄罗斯与乌克兰的战争危机举世关注。然而，俄乌战争并没有像美国总统拜登声言的哪样，在2月16日打响。相反，相关消息却证明，俄罗斯已经撤回了部分部队。这立即使得本来紧绷的战争预期缓和下来。全球股市应声上涨而石油价格随之下跌。

对于俄罗斯的部分撤军，紧绷了数周的俄乌战争危机虽然缓和下来。然而，到目前为止，没有迹象现实乌克兰和俄罗斯双方在核心争端上的实质性让步。同时，美国认为俄乌战争的因素并没有根本消除，并且仍然有随时爆发的可能。

俄乌战争仍有可能爆发，这一点当然是肯定的。因为俄罗斯和乌克兰之间的实际利益冲突客观存在而且不可调和，必须以一方的实质性让步为前提，才能够达成相对的和解。

在俄乌战争危机爆发后，我们看到的是美国、欧盟与俄罗斯的频繁的外交斡旋，而未见联合国的出面调停。这再次证明：在世界面临战争威胁的关头，联合国体系已经完全失效，因此，联合国体系面临重大改组和如何继续存在下去的问题。

    2022年2月4日是中国农历的立春日，也是第24届北京冬季奥运会开幕之日，俄罗斯总统普京到访中国9个小时，中俄发表一份联合声明，宣吿在一系列问题上的立场。普京声称西方大国正在利用北约防务联盟来攻击俄罗斯，不过普京否认俄国计划入侵乌克兰。

关于俄罗斯是否与乌克兰开战的问题，普京的终极决定应该向中国领袖有一个明确的交底。参加冬奥会开幕式仅仅是普京到访的一个表面活动，背后注定是中俄的经贸协议与如果战争发动的合作问题。在普京访华后的数日里，包括美国在内的国家纷纷撤离外交人员并且要求侨民自行撤离时，中国没有公开要求本国公民撤离，并且，中国驻乌克兰使领馆正常工作。

普京无疑希望“不战而屈人之兵”，然而，乌克兰加入北欧与维护自身利益的决心同样坚如磐石。俄乌战争不管是否在2月16日打响，已经无关紧要。重要的是战争的导火索已经安装完备，只是在什么时间点燃而已。

    我们看到，在俄乌战争危机的全过程中，在人类面临爆发世界大战的如此关键的时刻，已经见不到联合国的任何协调行动甚至是具有促进和平作用的言论。

    显然，在面对人类面临的一系列重要的国际事务之际，1945年组建起来的联合国体系已经事实破产，仅仅剩下一个徒有虚名的空壳。事实上， 人类进入21世纪依赖20多年发生的一系列大事件，在事实上宣告了组建于1945年二战结束后的联合国体系已经破产。

对于联合国的5个常任理事国而言，应该说，其中的俄罗斯和中国在1945年之后都与原来的联合国的发起国存在很大的争议。比如，在2月9日，乌克兰常驻联合国代表谢尔盖·基斯利察发表声明称：“1991年苏联解体后，俄罗斯绕过《联合国宪章》的规定办理加入联合国的程序，非法宣布联合国安理会的常任理事国。”乌克兰常驻代表指出，《联合国宪章》规定，安理会常任理事国是中国、法国、苏联、英国和美国。基斯利察强调：“我再说一遍：现行宪章说苏联仍然存在，但没有提俄罗斯。然而30年来，某些人一直坐在联合国大厅里，在他们座位面前放着一个'俄罗斯'的牌子，冒充联合国安理会常任理事国！而他们周围的每个人都认为这一切都很正常。”他还提议修改《联合国宪章》以收拾“这个烂摊子”。

至于中国，“中华人民共和国”在1945年联合国体系中的常任理事国的地位，直到1971年才得以确认，之前则是“中华民国”。也就是说，“中华民国”才是联合国的最初发起国。

1945年6月26日，旧金山制宪会议结束，《联合国宪章》正式签署。宪章第23条明确规定：安理会的五个常任理事国为：美、苏、中、英、法。宪章同时规定“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。这被称为“否决权”。1946年1月13日联合国安全理事会成立，中华民国为五个常任理事国之一。

到1971年10月25日，联合国大会第1976次会议以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数，通过了“两阿提案”。中华人民共和国取代中华民国在联合国和安理会中的席位。

近年来，亚洲的日本和印度数次提出改组联合国常任理事国的动议。毫无疑问，联合国体系必须进行实质性的改组。我们希望，崭新而有效的国际治理机制的设计和确立，不要通过战争的途径。也就是说，人类应该避免通过战争的结果而设计和确立崭新的国家治理体系。

徐国进