汤名晖:台湾的救命之海

避免让解放军占领台湾成为既成事实，形成俄国入侵乌克兰的模式，也是近年华府智库兵推的一大重点。（本报合成图片）

新年伊始，全球知名智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）公布名为“下一场战争的首役”（The First Battle of the Next War）的报告。姑且对报告的立意搁置不论，其主要观点并不出人意料，大抵与近年来的五角大楼、兰德（RAND）和“国际战略研究所”（IISS）等主流智库的主要论点相似：美国协防台湾至关重要，台湾即使生存也将惨胜。

有论者认为，台湾未来的命途会循其他欧亚大陆边缘地带国家，或将成为大国之间“诱战”的牺牲者。但是台湾的境遇并非如地理般孤悬于汪洋之上，邻近的日韩和南海各国与同样面对相似的生存课题，强大的中国将改变东亚国际体系。大国之间的权力竞逐诚然影响台湾的命运，如何从各方的他山之石寻求操之在己的可能性，实为台湾展现与主体性和公民精神的课题。

从时序来看，早在2018年的国会作证中，曾任美国国防部副助理部长的奥赫曼内克（David Ochmanek）指出美国最快于2025年将无法阻止中国入侵。澳洲学者泰勒（Brendan Taylor）在2019年的“国际战略研究所”活动中指出，美国将于未来十年失去协防台湾的优势。

2021年的五角大楼兵推结果，以及即将卸任的美军印太司令戴维森上将（Adm. Philip Davidson）在国会指出，美国正在失去对中国的军事优势，北京甚至可能会在2027年之前出兵夺取台湾。换言之，台湾早在7年前开始在政军经心各方面的准备，甚至在2014年俄乌冲突时就应有考虑。

2022年，堪称西方智库的台湾安全年，战略与国际研究中心、国际战略研究所、兰德、布鲁金斯学会（Brookings Institution）以及新美国安全中心（Center for a New American Security）甚至日本智库“日本战略研究论坛”都对台海情势进行兵推或提出报告，一时之间百家争鸣，但是对于台湾如何胜出的情境却有许多共通之处。

从可能的结果来看，台湾生存最重要的条件美国成功协防，无论是政治和军事上的明确行动，这也是2012年解放军军事改革以来的目标之一。2016年五大战区改组后，东部战区更大力提升“反介入／区域拒止”（Anti-Access／Area Denial,A2／AD）的能力，并且在频繁的派遣机舰绕台之馀，逐步从各个方位压缩台湾的防卫纵深，便是要逐步消解美国协防所需的宝贵缓冲空间，减少美国的准备时间，压缩美国的行动空间，最终形成“围点而不打援”。

为反制解放军实现“反介入／区域拒止”，美国有计划的分散在西太平洋的军力和储备，并且在关岛至第一岛链之间建立岛云式的基地，与日本建立冲绳防卫集团成为一系列化整为零的配套，使得解放军无法实现以导弹消灭美国大部队的意图。

解放军应对外军介入的态度，也可留意近几年解放军采取机舰紧迫盯人，却避免擦枪走火的方式，犹如中印边境的人盯人升级版。2022年，美国和澳洲的船舰和军机都曾面对类似的近距离接触，国军同样也面临接近的频率日渐提升。在避免美中两大核子强权直接冲突的前提下，中国以船舰数量的优势在台湾东海上紧迫盯人，从而较劲谁能沉的住气，以软性的手段分割台湾东部海域，同时在外交上以谈判和喊话拖延美国，将能消磨台湾所需的外援时间。

2021年布鲁金斯学会对于中国军力的提升，有着与中国军力报告相近的见解，同样关注美国对台防卫可能力有未逮。知名学者欧汉龙（Michael E. O'Hanlon）也指出，中共很可能会对台湾采取潜舰封锁，美国应该考虑军事手段之外的策略，包括外交、经济等。

矛盾的是，美国设法吓阻中国时，仍然要平衡两岸的态势，避免让台湾出现挑衅行为，另一方面却是要求台湾加强自我防卫能力，但是却限制提出让台湾突破“反介入／区域拒止”的军售清单。美国在军事战略层面的优势逐渐丧失，又得避免政治上过度承诺，这将使台湾投资自我防卫能力与政治现实更显冲突。

另一方面，台湾从未与美日之间有过三方共同演训的经验，甚至在资料链与通讯架构上能否相容也恐怕未曾验证，届时台湾在独立于美国的指挥系统下，战管和情报遭受孤立，恐怕更容易被各个击破。换言之，美国得先表态跨越政治上的界线，才有可能与美日的防卫架构相互通气。

不对称思维下的无人载具和智能武器的使用将逐渐重要，能够减缓中国自海上与空中入侵的智能水雷、无人机、反舰飞弹和防空飞弹日趋重要。但是大型载台却未受到各界重视，甚至被认为将会在第一时间内被消耗殆尽，因为它们都是飞弹攻击的优先目标。

特别在2022年的乌俄战争中，击溃俄罗斯黑海舰队者也非是传统的大型船舰，是否适用于台海周边的情境在实证上仍有待讨论，至少二战后曾有的登岛作战都得先消灭对手的大型舰艇。台湾即使未能取得攻击性的大型载台，但是面对中国逐渐具备封锁台湾海域的能力，确实也需要对称的防空与指挥中枢。

美国若不放行搭载神盾系统的军舰或是短场起降的战机，恐将使得解放军更无忌惮。为平衡现实而给台湾戴上自我设限的枷锁，台湾虽有国防自主的尝试，却要能与时间赛跑，同时要能歼灭关键战略资源于境外，恐怕需要超乎政治的努力。

台湾西南部成为近来关注的热区，解放军有着企图登陆台南的意图，却同样也是美国救援台湾的重要途径，使得南海情势是否失衡格外重要。若西方国家无法持续在南海问题上保持强势，或是放任中国持续排挤南海周边国家的影响力，特别是菲律宾的态势将攸关美国是否能使用该国的海空军基地。

基于第一岛链的地缘现实，东海与南海实为台湾的救命之海，与邻国的海事合作能否升级，或是建立情报共享和战区管制的合作机制，同样也得在美国授意之下才有可能开绿灯，美国是否有第一岛链一体化的决心，恐怕才是关键。近年外交上对邻国的让步是否能得到相应的支持，恐怕还得端看中国给予邻近地区的压力是否大于经济承诺。

避免让解放军占领台湾成为既成事实，形成俄国入侵乌克兰的模式，也是近年兵推的一大重点。华府智库新美国安全中心（Center for a New American Security ）在2022年的报告指出，中国将施展斩首行动，以避免台湾出现泽伦斯基式的领袖向外求援，若无法突破解放军的封锁，台湾的武器和弹药库存将决定支撑的时日。如何避免首战即决战，关键将来自于台湾本身主体性的强韧，能否有足够的公民精神对抗虚假信息和潜在的在地协力者。

基础设施的韧性影响台湾能否长期支撑，粮食自给不足尚可靠库存，要能减缓基础设施破坏，造成的水电粮医无法运筹的问题，恐怕得从平时的公共基础建设努力，这也是内外各项变因之中，成败皆在自身者。现今台湾仍未有社区为中心的分散式电网和水资源调度机制，广布的民间医疗体系如何转化为战时的人道能量也未有规划，各项公共工程的思维仍是政治挂帅而非生存第一，如何让盟邦感受到台湾各界的生存决心，不能仅依靠全民防卫的人力资源层面。