制裁威胁能否阻止中国入侵台湾？说不准

Macedon · 发表于 2023-6-23 07:38:47

华尔街日报

根据华盛顿智库大西洋理事会和荣鼎集团联合发表的研究报告，如果要用俄罗斯入侵乌克兰后对俄实施的制裁来对付中国，其难度会大得多。

去年8月，时任美国众议院议长佩洛西访问台湾后，中国在台湾周边进行了军事演习。图片来源：HECTOR RETAMAL/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

美国及其盟友在俄罗斯入侵乌克兰后对俄罗斯实施的制裁风暴引发了一个问题：类似的经济施压是否有助于阻止中国入侵台湾？

根据一项新的研究，答案可能为“是”，但有很大难度。

华盛顿智库大西洋理事会(Atlantic Council)和纽约咨询机构荣鼎集团(Rhodium Group)周四联合发表的这份研究报告称，对俄罗斯实施的制裁为七国集团(Group of Seven, 简称G7)提供了一个经济措施的模板，可用来防止一场围绕台湾的危机升级为战争。G7由七个富裕的工业化国家组成。

但上述报告称，拿这些工具对付中国难度会更大，因为中国对全球经济的重要性远超俄罗斯，这一情况会加大通过惩罚性经济措施威慑中国的难度。

这份报告称，中国拥有深厚的全球经济联系，这使得全面制裁对所有各方来说都代价不菲，数以万亿美元计的资产、贸易和资金流动面临严重干扰风险；这种规模的影响使得（全面制裁）在攻台或战时情景以外在政治上存在难度。

台湾问题是美国国务卿布林肯(Antony Blinken)本周与中国领导人习近平和其他高级官员在北京会谈中的一个重要话题。台湾是一个民主自治岛屿，北京方面称台湾是中国领土的一部分。

布林肯告诉记者，华盛顿方面认为和平解决台湾问题是美中关系的一个基本要素。之后中国外交部的一位高级官员称，将和平解决台湾问题同“一中政策”相关联是“篡改”美方对华政治承诺。

中共誓言将最终收复台湾，必要时可使用武力。习近平最近利用经济、外交和军事手段向台湾执政的民进党施压，想要迫使其承认台湾岛和大陆同属“一个中国”。长期以来民进党一直主张台湾有独特身份。

美国国务卿布林肯本周在北京与中国领导人习近平会面。图片来源：LEAH MILLIS/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

例如，中国军队在台湾周边进行了越来越大胆的演习，接近台湾岛的飞机和军舰的数量和频次都有所增加。去年8月，时任美国国会众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台北后，北京方面回应以环台火箭和弹道导弹实弹演练，同时多次出动空中和海上力量试探台湾防御能力，彰显中国封锁这个岛屿的能力。

荣鼎和大西洋理事会的这份研究报告评估了若中国对台湾采取行动、但未达到入侵程度时，G7成员国可能采取的经济措施的潜在影响，中国的这些行动可能包括军事封锁、重大经济胁迫行为以及网络攻击。

研究报告称，如果台湾海峡两岸的紧张局势上升到危机水平，G7可尝试用一系列经济手段向中国施压，比如冻结资产、禁发签证、管制出口、限制商业、贸易和投资，以及禁止进入制裁实施国的领空和领海。

其中的部分措施已在俄罗斯入侵乌克兰被用于对付俄罗斯，也已被用于针对中国，只是对中国的制裁规模远小于发生一场重大台海危机时会达到的规模。

中国政府经常批评美国的制裁是对外国实体和个人实施长臂管辖的单方面企图，也是将经济和贸易关系武器化的做法。

美国及其盟友在决定对中国施压的程度时将面临艰难的选择。例如，研究发现，在金融措施方面，针对较小银行的较低规模的反应不会对北京资助军事活动的能力造成明显的伤害，而全面制裁——例如打击中国央行和“四大行”的措施——则有可能破坏约3万亿美元的贸易和投资流动。

研究报告称，这种最大化伤害的做法“成本很高，因此除了最极端的情况外，不太可能实施”，研究报告认为，金融部门制裁的“长期战略效果”尚不清楚。研究报告指出，中国有能力通过庞大的贸易顺差和努力提高规避制裁的能力来缓解影响。

研究报告称，对中国产业的制裁很可能只针对特定的公司和产业，在这些公司和产业，中国高度依赖G7国家，而美国及其盟友对中国出口的依赖程度很低。该研究指出，中国的航空航天业严重依赖外国的发动机和航空电子设备。

与此同时，该研究称，针对中国政治、军事和商界领导人的制裁将“在很大程度上是象征性的”，在改变中国政府的行为方面可能效果有限。该研究指出，高级政客和军官可能会与习近平的对台政策保持一致，且他们可被制裁的海外资产有限，而在习近平治下，早已不愿诉诸武力的商界人士对政策的影响力已被削弱。

研究发现对中国的全面制裁有可能破坏约3万亿美元的贸易和投资流动。图片来源：CFOTO/ZUMA PRESS

根据该研究，考虑到高昂的成本、围绕中国政府意图可能存在的不确定性、以及G7成员国对台湾的法律地位意见不一，G7国家还可能发现难以协调针对中国的经济举措。

这项研究建议美国及其盟友提前解决这些问题，在彼此之间、以及与台湾讨论他们想为中国设定的“红线”，以及如果这些红线被打破，他们愿意采取什么反制措施。该研究称，他们还应该私下向中国暗示他们愿意走多远，并开始采取法律措施（比如出台必要的法律法规）为经济制裁手段的使用做好准备和铺垫，来提高他们所发出威慑的可信度。

该研究的建议与总部在华盛顿的智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)提出的建议相呼应，后者本月早些时候发表了一篇评论文章，主张美国及其盟友可以通过“向北京方面表明，任何对台湾使用武力的行为都会给自身带来巨大的代价，并引发大规模制裁”来施加威慑。

战略与国际问题研究中心的评论文章称，即便如此，从俄罗斯的例子来看，普京(Vladimir Putin)决定发动对乌克兰的全面入侵，说明制裁作为威慑的局限性，此外，该评论文章称，

近年来，习近平一直在致力于让中国变得更强大以与美国对抗，例如推动中国工业实现关键技术的自给自足，并限制外界对于中国经济中被认为对国家安全非常重要之领域的了解。

“在通过推演来规划如何动用经济胁迫之举时，可以清楚地看出，除非配合以切实的军事威胁，否则制裁本身基本不会影响到北京方面的盘算，”战略与国际问题研究中心的前述评论称。“如果习近平怀疑美国军事干预台湾危机的政治意愿，或者他认为中国人民解放军会迅速取得决定性胜利，那么以制裁相威胁就会变得毫无意义。”

大西洋理事会和荣鼎集团的前述研究报告同样表示，尝试阻慑中国攻台时，经济措施将需要与外交和军事压力并用。

中国政府已多次回绝了华盛顿方面旨在改善两国军方之间沟通的努力，分析人士称，这是因为中方不愿接受为双方关系设置护栏，因这种做法可能鼓励美国在中国的边缘地区开展军事行动。

布林肯表示，华盛顿还没有与北京方面就恢复两国军方沟通渠道一事达成协议。他在周一结束的两天中国之行中与习近平举行了会晤。

“最近美中两国军方之间沟通渠道的中断引发严重关切”，上述研究称。“与中国同行保持开放的沟通渠道和定期交流，是任何风险缓和策略的一项关键要素。”

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