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自由时报
许多人认为，应该将俄罗斯被西方冻结的3000 亿美元外汇存底，拿来赔偿及重建乌克兰。（示意图，路透社）
俄罗斯遭西方冻结的3000亿美元外汇存底，西方国家尚未达成共识。《经济学人》认为，可能无法透过现行国际法，将这笔巨资用于赔偿及重建乌克兰，但可借由没收俄资产产生的收入以及将俄支付赔款作为解除储备的条件，将这笔资金交给乌克兰，同时也借此建立国际先例，让俄罗斯付出侵乌代价。
《经济学人》报道，俄罗斯在2022年2月入侵乌克兰以来，西方政府一直打压俄罗斯在海外的私人资产，从扣押寡头的游艇到强迫出售俄罗斯拥有的足球俱乐部，唯独对已被冻结的3000亿美元外汇存底如何处置，尚未达到共识。
报道指出，鉴于俄罗斯对乌克兰的恶行，利用这笔巨资来帮助补偿和重建乌克兰的声浪，开始浮现。而且，俄罗斯入侵乌克兰伤害平民生命、且经常违反国际法，导致乌克兰蒙受难以估计的损失，让俄罗斯付出代价毫无悬念。
根据世界银行在卡霍夫卡大坝被毁之前编制的最新估计，乌克兰重建成本已达到 4110 亿美元，远远超出乌克兰可负担范围，乌克兰目前的国内生产总值约为 1500 亿美元，西方纳税人也不应该承担所有重建费用。
然而，西方采取的任何措施都必须遵守国际法，这一点至关重要。对于乌克兰人和他们的支持者来说，这场战争不仅仅是为了保卫一个国家免受侵略者的侵害，也是为了维护 1945 年后的全球秩序，这一秩序是世界经济和安全的基础。无论西方对俄罗斯冻结的资产做什么，都将开创先例，影响未来几十年的全球行为。
报道称，根据国际法，国家资产受到保护，免遭扣押，尽管这种主权豁免原则也有例外，但律师们建议美国和欧盟，这些原则可能不适用于俄罗斯的情况。倘若透过联合国安理会表决，也可作为扣押俄资产的法律依据，但俄罗斯拥有否决权。
该怎么办？经济学人指出，最好的方法包括3个步骤。首先是没收俄罗斯资产产生的收入，并将其交给乌克兰。Euroclear 是一家比利时清算所和托管机构，持有近 2250 亿美元的俄罗斯冻结资产，并通过投资这些资产获利。按 100% 的税率征税每年可以产生超过 30 亿美元的收入，而且是合法的。至少可以保证乌克兰获得相当于其当前GDP 2% 的经常性收入，等于乌克兰每年收到孳息，是妙招之一。
第二步是将俄罗斯支付赔款作为最终释放其储备（或松绑制裁）的条件。对俄罗斯支付能力的估计应考虑其冻结的储备，将其视为类似作为未来索赔而持有的抵押品，由富裕国家组成的G7最近采取了这一立场，支持这样做的国家越多越好。
最后，需要耐心、不懈的努力来扩大针对俄罗斯的法律案件。仍然有可能建立一个立即扣押的措施，由联合国大会投票支持这一点将有所帮助。与此同时，为未来的赔偿进程奠定基础也很关键，乌克兰索赔的仲裁者可以是国际法庭或联合国赔偿委员会。
报道直言，直接夺取俄罗斯所有被冻结的资产更简单，但这与独裁政权的所作所为无异。因此，最好采取法律途径，不仅可以保证乌克兰的收入来源，确保其对俄罗斯外汇存底的优先索取权，并增强其本已强有力的赔偿理由。如此一来，帮助乌克兰、让俄罗斯付出代价，并维护国际法，一举三得。
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发表于 2023-7-23 15:50:56
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