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作者: 蔡明芳
美国政府在本月8日与英国达成“原则性”（general terms）协议后，美国白宫在5月12日美中日内瓦经济与贸易会谈联合声明（Joint Statement on US.-China Economic and Trade Meeting in Geneva）上指出，在未来90天内，美国对中国多数产品的关税将降至30%，中国对美国的关税则降至10%且取消4月2日以后的对美非关税贸易障碍。换句话说，美国对中国的最终关税计划仍需视90天后两国的谈判结果而定。不同于美、英两国的原则性协议，美、中的联合声明仅说明关税税率降低的幅度，其他关税障碍的贸易议题并未有进一步说明。
在美国陆续公布与英、中二国的关税协商结果后，美国对于世界各国的关税计划也逐渐揭露，如同美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）所指出的，10%的基础关税税率是基本的底线，加上部分产品的关税豁免。但此次美中联合声明并未提到美国豁免中国特定产品关税。对美国与中国而言，双方达成初步的谈判目的，可以降低影响全球经济不确定因素，避免经济大幅衰退。
对等关税确实影响中国对美出口
就中国经济而言，中国海关总署近期所公布的4月份中国出口数据显示，今年4月出口年增率为8.1%，进口则是年减0.2%，4月的贸易顺差为961.8亿美元。中国对美国的出口年减21%，中国对东协市场的出口年增率20.8%，对欧盟的出口增加8.3%。从中国的出口统计数据可以知道，美国对中国加征关税的第一个月虽未让中国的总出口衰退，但中国对美国的出口确实年减两成以上，换句话说，川普的对等关税对美中贸易关系的影响是大的。虽然中国对美国的出口衰退，但是，中国对东协国家与欧盟的出口增加的够多，因此，中国今年4月的出口仍较去年成长，但今年前四个月中国对美国的出口已年减2.5%。
中国对美出口降低 对全球出口未减
从世界贸易组织（WTO）公布的资料显示，2020年至2024年间，中国出口占全球出口比重多在14.1%至14.9%之间，换句话说，美国对中国加征关税与进行科技出口管制，虽然使得中国对美国的出口与贸易顺差降低，但是，中国对全球的出口比重并未有显著的下滑。因此，若我们要观察美国此次对等互惠关税＝（reciprocal tax）计划对中国的影响，除了美、中二国的谈判结果外，美国与东协国家及欧盟的谈判内容也是我应该关注的。这是因为，关税税率仅影响两国直接贸易往来的关系，但非关税障碍的谈判则可能涉及跨国合作，例如，川普在非关税作弊（non-tariff cheating）中所提到的洗产地问题。由于东协国家、美国与欧盟为中国前三大出口目的地，故我们除了关心美、中的关税税率外，美国与中国主要出口国的谈判结果也可能对中国出口带来显著的影响。
最后，强化经济安全的结盟与合作（Strengthening Alignment and Collaboration on Economic Security）是美、英二国的原则性协议所关注的议题，因此，在美、中二国的关税税率谈判结果公布后，美国如何与中国在未来90天针对经济安全的议题进行讨论，是另一个值得关注的重点。此外，除了美、英二国的原则性协议关注经济安全外，美国如何与欧盟、台湾、日本、南韩或东协等国协商处理第三国非市场政策对美国经济安全的威胁，应是未来美国与各国进行谈判的重点。
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