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作者: 李濠仲
11月7日，副总统萧美琴飞抵布鲁塞尔（欧盟所在地），亲自出席“对华政策跨国议会联盟”（IPAC）年度大会并发表演说。因为台湾副总统甚少有机会能在非邦交国公开演讲，于是有欧洲媒体形容：“这是（萧美琴访欧）这个被中国声称拥有主权、实行民主治理的岛屿大胆向欧洲拓展触角的一部分。”
几个基本常识，“外国副元首”访问欧洲不是新闻；“台湾副总统”发表演讲也不是新闻；中国声称拥有台湾主权也不是新闻；但一件事同时连结三方——台湾副总统在中国声称拥有台湾主权下，出现在欧洲发表演说，这就是值得关注的事件，尤其在地缘政治如此敏感的今天。
尽管媒体报导，多称有赖行前保密到家，才能避开中国干涉，成功让萧美琴访欧。“事以密成”当然是外交角力常规，但事实上，萧美琴此行却不能忽略几个平行背景。
萧美琴此行几个平行背景
或许有说，IPAC仅是跨国、跨党派国会议员组成的国际组织，非欧盟官方机构，所以萧美琴在IPAC借用欧洲议会建筑举行的大会上演讲，不足为“外交突破”，但若深究背后缘由，则其意义恐怕已不光是外交突不突破的形式问题。
回溯2024年10月24日，当时欧洲议会曾通过一项重要议案，即反对“中华人民共和国对联合国大会2758号决议的错误解读，及其持续环绕台湾的武力挑衅”。其中“2758号决议的错误解读”，指的就是中国历年在联合国的重点工作——强行将“（1971年）中华人民共和国取代中华民国在联合国的中国代表权席位”，结并一中原则三段论，也就是将2758号决议导向“世界上只有一个中国，中华人民共和国是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部分”的法理诠释。但这一中国版的第2758号决议认定，去年不只遭欧洲议会否决，并且是以432票的压倒性优势反对。
再细究，当初提出反对中国曲解2758号决议的动议，正是由IPAC欧盟成员中的11名议员发起（包括IPAC欧盟联席主席Bernard Guetta，就是他邀请萧美琴演讲）。
去年动议辩论时，IPAC成员Michael Gahler曾起身强调：“大会决议（2758号决议）并未提及台湾除成员国身份之外的其他地位。在正式成员国和无成员国之间（的国际组织），台湾完全可进行许多有意义的参与。”表决之后，Bernard Guetta再又补充表示：“欧洲议会发出了一个强烈的信号，那就是欧盟会支持它的伙伴（台湾），不会对那些在世界各地为民主而战的人们置之不理。”
继欧洲议会之后，英国下议院也于同年11月28日，就“台湾国际地位”（International Status of Taiwan）动议案进行辩论，会后无异议通过“联合国大会第2758号决议并未确立中华人民共和国对台湾的主权，也未提及台湾在联合国的地位”；同年底12月12日，捷克议会也跟进。在这之前，欧洲国家荷兰则先于欧洲议会通过决议“联大2758不涉台”案（另美国、澳洲、加拿大议会也在同年前后通过相同决议）。
单就欧洲本身，我们另可观察到萧美琴此行前的一些铺陈：第一，欧盟正重新定义与中国的关系，如既是合作伙伴，又是竞争对手，亦是系统性对手；因而，第二，欧盟对中战略方针正加快进入“降低风险但不脱钩”进程；第三，欧洲目前“去风险化”策略，包括修正欧洲对半导体的战略性依赖；最后，以上三个发展，再同步呈现出欧盟国家愈来愈倾向“与台湾接触也符合其一个中国政策”的态度。
萧美琴的访欧行，便是在上述情境下综合推衍进行，同时反映了去年欧洲议会表决的意义重大。从IPAC成员在欧洲议会发起反“中国扭曲2758号决议”动议，到欧洲议会以432票压倒性通过决议，再到萧美琴顺利现身布鲁塞尔发表演说，便可看作是一套“连贯动作”。也就是说，萧美琴不只是接受了IPAC邀请，也不只是透过其借用的欧洲议会场地发表演说，而是这一步，等于是对“2024年10月24日欧洲议会决议”的进一步实践，代表了各国关于台湾地位的决议，有可能不再局限于文字上的呈现，还有实质创造往后台湾对外参与惯例的机会。至于萧美琴此行意义究竟是大是小，看中国官方、官媒反应就知道了。
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