|
|
作者 中國網友 寫於 二零二六年
一、湖北一個79歲農民的辛酸帳本
2025年春節期間一個湖北79歲老農給兒孫們交出的帳本：“今年的養老金是1800塊一年，明年就八十歲了，就會變成2800塊。現在這1800塊里，要交400塊的新農合醫保，水費一年是150塊，燃氣是330塊。胡錦濤的時候開始有糧補，最開始是50塊，現在漲了點。剪頭發一個月是10塊錢，一年要120塊錢。”
二、鄰居國家的老人，日子比我們的好過
有人說，中國剛剛發展起來，農村養老投入還需時日，此乃發展中國家通病。這個說法聽起來很有道理，但經不起橫向比較的追問。看看越南。這個人均GDP僅為中國四分之一的東南亞國家，2024年底的平均養老金水平已達約2100元人民幣，接近中國城鎮居民的標準；且2024年7月一次性上調幅度達到15%，近十年年均漲幅8.43%，遠超通脹。越南甚至在2024年修法，將非繳費型社會養老金的領取年齡從80歲逐步下調至75歲，擴大普惠覆蓋面。中國人均GDP是越南的四倍，對最底層老人的保障，卻未必及得上這個鄰國。泰國的高齡津貼雖然絕對值與我國相近，但泰國政府已在內閣通過改革方案，擬將老年補貼上調至每月1000至3000泰銖（約200至600元人民幣），並明確指出大規模政府支出直接改善老年人生活，可拉動GDP增長約0.07%至0.1%。這是一個人均GDP不足中國一半的國家，正在以更大的政治魄力關照它的老人。印度的國家社會援助計劃，針對貧困線以下老人提供的中央基礎金額雖然不高，但各邦往往給予高額配比，德里、哈里亞納等地老人每月可領到170至345元人民幣的養老金——考慮到印度的物價水平和財政實力，其對底層老年群體的保障意願，令人動容。再看OECD數據：高收入國家公共社會支出占GDP比重平均約21%，而中國社會保險支出僅為GDP的7.7%至9.1%。我們的錢，未必是不夠的；是分配的優先級，把那些最老、最弱、最沈默的人，放在了最末尾。
三、杯水車薪式農民養老金上漲
2026年開年，全國城鄉居民養老保險待遇調整從1月1日執行，全國最低標準每人每月提高20元，從143元漲到163元。錢會自動打進社保卡，前期差額也會一次性補發到位。
四、農村與城鎮養老金的巨大差異
不是這個國家沒有養老制度。事實上，我們有一套看起來頗為精密的社會保障體系——但那套體系，從設計之初，就把農民劃在了另一個世界里。城鎮職工有單位繳費、個人繳費、國家統籌，退休之後拿著幾千元乃至上萬元的月養老金。2024年，城鎮職工基本養老金月人均水平已超過3500元。而農村老人參加的"城鄉居民養老保險"，全國最低基礎養老金標準是每月143元。差距有多大？整整二十四倍。這不是效率的差距，不是貢獻的差距，是制度身份的差距——一道以戶籍為界劃下的鴻溝，將同樣在這片土地上勞作了一輩子的人，分成了兩個命運迥異的族群。城里的退休工人，靠國家養著，安度晚年；農村的老人，國家的饋贈是每天不到五塊錢，剩下的，自己想辦法。更刺心的是區域之間的懸殊。來看這張數據：
地區2024–2025年基礎養老金標準（元/月）相當於全國最低標準的倍數
全國最低標準1431.0×
上海市1,49010.4×
北京市961–9716.7×
廣東省2201.5×
湖北省1721.2×
陜西省133.5–1910.93–1.3×
雲南省123（調標前）0.86×
上海一位城鄉居民領取的基礎養老金，是雲南某縣農村老人的十二倍。兩者都是中國公民，都曾納稅，都曾以勞動參與了這個國家的經濟運轉。憑什麽？這就是"保障窪地"的殘酷。在中西部大量農村地區，基礎養老金僅維持在全國最低線附近甚至以下，對那里的老人而言，養老金不過是個象征符號，它能支付的，約等於什麽都不能支付。讓我們再用一個簡單的數字來理解這種困境的深度。養老保障經濟學中有一個核心指標，叫做養老金替代率，計算公式為：替代率（R）=月均養老金（P）÷退休前人均月可支配收入（W）2025年，農村居民人均年可支配收入為24456元，折合月均約2038元。若以最低基礎養老金143元計算：R=143÷2038≈7.02%即使加上個人賬戶部分，達到全國平均的246元，替代率也不過12.07%。而國際勞工組織（ILO）第102號公約規定的養老金最低替代率標準是45%。我們的農村養老金，連這條國際紅線的零頭都沒摸到。有人或許會說，農民有土地，有家庭，有兒女養老。這話在過去或許成立。但今天，三億農民工分散在千里之外的城市打工；土地收益日益薄弱，種一畝地一年凈收入不足千元；而"養兒防老"的前提，是年輕人自己首先能活得下去。當他們在城市里租房、買房、養孩子、還貸款，贍養父母的能力已經被擠壓得所剩無幾。傳統那張托底的網，已經千瘡百孔。
五、農民醫療費用情況
2025年，新農合的收費標準為每人每年400元，具體費用根據地區收入狀況存在差異，目前涵蓋住院和門診兩大類別。報銷以階梯式進行分級，存在著細微的地區差異，以遼寧省阜新市為例，一級醫療機構（含鄉鎮衛生院）報銷比例為80%，二級醫療機構報銷比例為75%，三級醫療機構0—8000元部分報銷比例為50%、8000元以上部分報銷比例為70%。然而，新農合的門診報銷的年上限非常低，根據山西省孝義市政府網站顯示的信息，2024年居民普通門診統籌年度支付限額僅為300元，這使得農村居民依然要承擔相當大的自費部分。作為對比，根據北京市政府官網顯示的信息，北京市在職職工醫院門（急）診報銷比例達到70%，退休人員達到85%，社區衛生機構報銷比例均為90%，門診報銷2萬元以上，再發生醫療費用，在職職工報銷60%、退休人員報銷80%，上不封頂。
六、中國農民承受中共不斷的剝奪
中共革命的成功卻給農民帶來了史無前例的災難。1949年中共建政之後，即開始對農民進行一輪接一輪的殘酷剝奪。分給農民的土地很快又被以“集體化”的名義剝奪，農民被畫地為牢，幾十年只能在“合作社”、“人民公社”勞作，農產品被政府以大大低於市場的價格“統購”，千百萬農民勞作一年甚至掙不出自己的口糧。農民自己開一塊小菜地、養幾只雞也會被冠以“資本主義尾巴”，要受到嚴厲打壓甚至沒收。
在1959年到1961年間人類歷史上規模最大的人造大饑荒當中，被餓死的幾千萬中國人絕大多數是農民，因為他們生產的糧食被政府強行征走，連口糧也不得保留。中國許多農村地區餓殍遍野，草根樹皮都成為稀缺品。到底多少萬農民被餓死，至今依然是中共當局嚴密把持的國家機密。
對農民的殘酷剝奪，中共政權至今沒有道歉，沒有賠償，甚至沒有明確的承認。
自1970年代末，中共進入“改革開放”的新時期以來，中國千百萬農民工進城打工，又遭受另一種嚴重的剝奪——他們照章納稅，卻得不到起碼的應得住房、子女教育和養老等公共服務。
新時期對農民的剝奪
對中國農民這一輪最新的剝奪，中共當局現在給予了有條件的承認，但遲遲不肯作出糾正。
中共高級經濟顧問、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立曾在華盛頓參加公共和外交政策智庫布魯金斯學會一個研討會的時候，有與會者問，中國農民工在打工所在城市得不到應有的公共服務是否跟城市財務問題有關？鄭新立對這個問題做出了出人意料的坦率回答：
“財務問題是一個表象。本質問題還是農民工輸入比較多的城市願不願意承擔農民工落下戶口之後為他們提供公共服務所增加的財政支出。改革30多年，吸納農民工比較多的城市都是經濟比較發達的城市，也是財力比較好的城市。為這些農民工在當地落戶，為他們提供公共服務，這些沿海城市才財力上完全可以承受。
“現在就要看要不要承認這些農民工對本地經濟發展做出了貢獻，包括為本地的財政收入做出了貢獻，讓他們在本地落戶，包括給他們提供保障房的供給，讓他們的子女在當地能享受到好的教育，他們的老人也能接到他們所居住的地方去，享受到當地的養老服務，等等。我覺得，改革開放以來，吸納了大量的農民工、促進了當地發展的那些城市應當在財力上為農民工提供公共服務的支出。”
農民工明明為中國各大城市的經濟發展和財政收入做出了巨大貢獻，但他們的貢獻卻長期得不到承認，現在也得不到實際上的承認，他們繳納巨量的稅金只是讓他們打工的城市獲得額外的收入，農民工卻享受不到自己的勞動果實，得不到本應跟稅金相應的公共服務，而這一切只是因為他們的身份是農民，是農村戶籍。農民的社會政治地位空前低下，成為當今中國社會當中一個特別容易被任意宰割的階級。
七、中共經濟發展對農民的虧欠
中國能在過去數十年取得巨大成功，關鍵在於土地、勞動力、環境、儲戶權益4方面的「損失分配」（allocation of losses）能力。
中國給農民極低的土地補償，用遠低於其他國家的成本，實現了城市化和工業化；數億農民工投身城市建設，拿到的微薄薪酬只是他們應得收入的一小部分。這兩者再加上巨大的環境破壞和對儲戶資金流動性的限制，一共是4個其他國家都無法企及的條件，中國卻做到了。
他說，中國擁有最低廉的土地成本、勞動力成本、環境成本和資金成本，加上所有城市市長和各方人士都在這4個維度上競爭，這種成本結構在過去30年間吸引了大量華爾街這種國際資本。
過去30到40年中國經濟創造的財富究竟掌握在誰手中？基於個人推測表示，約50%的財富可能仍由國家掌控，用以維護整體發展；另有20%可能歸屬於城市人口，而約10%可能涉及官僚體系中的不透明或腐敗部分。中國80%人口可能僅分享20%的財富。
中共當局在歷史發展中對農民存在顯著的政策性“虧欠”，主要體現在城鄉二元結構下資源配置的不平等。早期通過工農剪刀差提取農村資源支持工業化，長期維持的戶籍制度限制了農民發展，農村教育、醫療等公共服務水平長期滯後於城市。此外，由於土地拆遷、鄉村規劃等原因，農村自然村數量急劇減少，農民在土地權益上往往處於弱勢。盡管近些年通過取消農業稅和精準扶貧（如1994-2000年的“八七”攻堅）改善了生活，但收入差距依然顯著。
以下是具體分析：
城鄉二元體制限制：長期實行限制人口自由流動的戶籍制度，導致農民工在城市難以享有與市民同等的教育、醫療、養老等公共服務。
資源提取與剪刀差：在工業化初期，通過低價收購農產品、高價出售工業品的方式，將農村大量資金和資源轉化為工業建設資本。
土地與社會保障缺位：在城鎮化過程中，土地征收補償機制不完善，導致農民失去土地後保障不足。農村地區的基礎設施和公共服務投入曾長期滯後。
收入差距與鄉村衰落：盡管農村居民人均可支配收入有所增長（2025年實際增長6.0%），但與城鎮居民（56502元）相比，農村（24456元）依然較低。大量村落消失也帶來了文化和鄉村人口流失問題。
八、關於提高農民養老金標準，明確中長期目標，切實保障與促進內需的建議
案由：黨的二十大三中全會與“十五五”規劃明確要求，“社會保障制度更加優化更可持續”，推進共同富裕，縮小收入分配差距。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成多次指出，基本養老保險作為追求公平的公共品，其核心是互助共濟。當前，我國城鄉居民養老金待遇過低，是最大的制度不公平之一，嚴重制約了老年農民的獲得感和國內消費潛能的釋放。為回應民生關切，落實國家戰略，特此提交建議案，核心建議為：設定明確的中長期目標，即到2030年，全國農民月基礎養老金最低標準應逐步提高至不低於1000元，並以此為核心，系統完善相關制度安排。
案據：
一、形勢緊迫：現有養老金標準嚴重不足，與“十五五”發展目標不匹配。
絕對水平偏低：至2025年末，城鄉居民月人均養老金僅為214元，雖經調整，當前全國最低標準仍處於較低水平，遠不能覆蓋基本生活需求（如農村低保的70%尚不足）。北京等地調研顯示，超過51.9%的農村老人具有年超5000元的非基礎消費潛力，但因收入受限而無法實現。
相對差距懸殊：城鄉養老金差距（如上年方案對比的職工養老金3600元水平）、區域差距（如上海1490元與部分省份128元之差）已成為社會公平的突出短板，與“十五五”期間“著力縮小不同群體待遇差距”的要求背道而馳。
激勵作用有限：現有每年小幅度的普調（如從93元到108元），雖有益處，但未能形成穩定、可期的增長預期，對提升消費信心作用有限。
二、目標可行：國家財力與基金積累為逐年提標提供堅實支撐。
財政實力雄厚：2025年全國一般公共預算收入已超過21.6萬億元，國家財政完全有能力加大對民生保障的定向投入。
基金儲備充足：全國養老基金累計結餘超7萬億元，國有資本劃轉社保基金規模達1.68萬億元，提供了重要的調劑和補充空間。
專項籌資潛力大：2024年全國土地出讓金總額達6.8萬億元，國有企業利潤總額達4.6萬億元。從中提取一定比例（如原建議的20%土地收益、提升國企利潤劃撥比例）設立或補充農民養老專項基金，可形成穩定、巨量的資金來源。
三、效益顯著：提標至千元將產生巨大的經濟社會綜合效益。
直接惠及億級人口：將使超過1.7億城鄉居保養老金領取者的生活質量得到跨越式改善，是兌現歷史貢獻、促進代際公平最直接的舉措。
強力激發內需：按邊際消費傾向0.7-0.8測算，將農民月養老金提升至1000元，預計可每年直接釋放超過萬億級的消費需求，對提振農村市場、促進經濟內循環具有立竿見影的效果。歷史數據佐證，2024年養老金上調20元即拉動農村家電消費增長12%。
有效縮小差距：此目標的實現，將顯著縮小城鄉收入差距，為“十五五”期間共同富裕目標的達成奠定堅實基礎。
具體建議：
一、確立“兩步走”的明確量化目標與動態調整機制
核心目標：明確提出“到2030年，全國農民月基礎養老金最低標準達到不低於1000元”的硬性指標。該目標應分解為：
第一步（2026-2027）：全國最低標準迅速提至300元/月，並立即實施東、中、西部區域差異化系數（建議120%、100%、80%），確保高標準地區如上海、北京繼續領先，低標準地區加速追趕。
第二步（2028-2030）：制定並公布年度增長計劃，確保養老金標準每年有不低於15%-20%的增幅，穩步向千元目標邁進。
掛鉤調整機制：建立基礎養老金與農村居民人均可支配收入增長率和居民消費價格指數（CPI）雙掛鉤的常態化調整機制，確保持續增長和購買力不降。
二、構建多元化、可持續的超級籌資保障體系
為實現千元目標，必須開拓穩定、足額的資金來源。
財政投入主體化：大幅提高中央與省級財政對城鄉居民養老保險的補助總額與占比，使之成為提標最主要的資金來源。將此支出列為財政優先保障項目。
土地收益反哺制度化：立法或出台國務院條例，明確從每年土地出讓金凈收益中提取不低於20%的比例，注入“國家農民養老保障專項基金”，專款專用，彌補區域財力不足。
國企利潤補充常態化：將國有企業利潤劃撥社保基金的比例系統提升，並明確其中較大比例（如50%）定向用於支持城鄉居民養老保險基金，特別是用於實現千元目標。
基金運營增值高效化：全面推廣江蘇昆山等試點經驗，在確保安全的前提下，推動城鄉居民養老保險個人賬戶基金和統籌基金結餘的多元化、市場化投資運營，委托全國社保基金理事會等專業機構管理，追求長期穩健增值（昆山試點2024年收益率達6.2%）。
三、優化制度設計，確保公平精準落地
強化激勵與關懷：
工齡補貼：對從事農業勞動超過30年的老年農民，增設“歷史貢獻工齡補貼”，按每年10-15元累計計入月養老金。
高齡傾斜：對80歲以上高齡農民，在基礎養老金基礎上，統一上浮不低於30%的待遇。
暢通補繳：優化現行一次性補繳政策（如原方案提及河北補繳9.4萬元月領1248元的案例），降低門檻，擴大政策普惠性。
提升統籌與監管層級：
一是加快推進城鄉居民養老保險的省級統收統支，為全國範圍待遇調整創造條件；
二是加快建設全國統一的養老保險信息管理和服務監管平台，實現資金流、信息流的全程精準監控，防止跑冒滴漏；
三是研究推動制定《城鄉居民養老保險條例》，提升制度剛性和法律保障。
四、強化政策協同，放大經濟社會綜合效應
預期管理：公開發布“2030千元目標”路線圖，極大穩定和提升農民群體的收入預期，從而有效激發其即期和長期消費意願。
消費場景對接：政策協同，將養老金提高與農村適老化改造、綠色智能家電下鄉、鄉村文旅消費升級等緊密結合，打通養老錢轉化為實際消費的渠道。
納入考核：將“農民養老金標準提升進度及目標達成情況”、“城鄉居民養老金區域差距縮小度”作為考核地方政府推進共同富裕、鄉村振興績效的核心指標之一。
將農民養老金標準明確規劃至2030年不低於1000元/月，是一項兼具道德正當性、財政可行性和經濟必要性的重大民生工程與發展工程。它是對歷史的鄭重回饋，是對公平的堅定追求，也是開啟農村巨大消費市場、服務“十五五”新發展格局的戰略鑰匙。我們必須以更大的決心和魄力，創新機制，壓實責任，確保這一目標如期實現，讓億萬農民老有所養、老有所安，共享現代化建設的豐碩成果。
九、網友對提高農民養老金提案的評議
樓觀天下：農村老人太難了。2015年曾去四川內江一親戚家，聽說當時農村老人養老金每月只有60元，且是這個月你家領，下個月隔壁鄰居家領，如此循環，不知真假，更不知現在是什麽情況。可以肯定已有改善，若有知者，不妨講講。
微塵voyager1：中國農村的老人，是這個時代最安靜的一群人。他們不會組織抗議，不會在社交媒體上喊話，不會接受記者采訪，不會寫聯署請願書。他們只是沈默地活著，沈默地生病，沈默地消耗完最後一點力氣，然後沈默地離開。正因為沈默，他們的困境才格外容易被忽視。政策討論的舞台，從來都屬於那些能夠發聲的人。而當一億八千萬老人的切身利益，無法通過正常的政治表達渠道進入公共議程，他們只能依靠社會的良知，依靠少數人願意為他們發聲。
鄧遵紅：此提案甚好！降低養老金城鄉官民差異，提高廣大農民基本保障水平，讓超過人口半數的農村戶口人員老有所養，善莫大焉！往小處說可以解除農村走出的子女的後顧之憂，釋放更大勞動力創造，創造更多就會財富；往大處說，廣大農民獲得感的提升，會讓社會主優越性得到更加充分的體現。
笑對人生：謝謝作者為全國的農民說了一句公道話，為農民老有所養，老有所食提供基本保障。另外還請替農民工說一句公道話，提一個建議，讓農民工的醫保能夠全國通用，農民工的醫保餘額在全國醫院能夠看病買藥。為全國的打工人做一件功德事
山東農民老王：將農民養老金標準明確發放不低於1000元/月，是一項兼具道德正當性，是兌現承諾，體顯執政合法性的硬指標。
密島：我是70後，家里交的公糧也有我的一份付出和汗水
心想事成2208：農村養老金早就應該上調到一千元，農民為國家也作出了非常大的貢獻。
玫瑰花語：提案非常好，是否能真正落到實處？更要警惕那些趁機又下黑手撈一把的貪腐者，若能落實到位才是一件利國利民的好事，國強民富，這也是先烈們拋頭顱灑熱血為之奮鬥的目標，此提案若能通過將會極大的提振和鼓舞人心，也彰顯了黨和國家時刻關注老百姓的疾苦改善民生的魄力
羅銳韌：我的黃岡中學師弟周林一直致力於推動提高農民養老金標準。我轉發，表明我的支持，理由有三：第一，中國工業化的原始積累源自對農民和農村的剝奪，包括長期的工農產品剪刀差，今天全社會有道德責任進行補償；第二，照顧低收入同胞是現代社會的通常做法；第三，低收入階層收入的提升部分轉化為消費的比率極高，有助於解決內需不足問題，進而促進中國經濟增長。
韓侯：55歲以上農村和城市無業人員，不分男女，每月給發放3000元基本生活必須券。解決兩大問題，一是養老，二是提振經濟，農產品過剩和食品安全。不知大家意見如何，評論區見
外銷襪業茶花嶺：支持漲農民的養老金到1千元左右每個月，讓農民也能靠養老金生活，也能消費。
一寸晴空：全國農村60歲以上老人超過1.8億。倘若將基礎養老金從143元提升至500元，每人每月增加約360元，全年新增轉移支付約7700億元。這筆錢，將以乘數效應激活中西部縣鄉鎮的商品市場、醫療消費、家電更新和建材需求，產生的GDP拉動效應保守估計在1至1.5個百分點以上。這不是花錢，是放水養魚；不是消費，是投資。
詳情請參看：
1、這片土地，欠農民一個晚年——關於大幅提升農村基礎養老金的呼籲2026年·兩會政策倡議文稿
https://mp.weixin.qq.com/s/aWCjvLw84AOsDAmuE9sQ3w
2、關於提高農民養老金標準，明確中長期目標，切實保障與促進內需的建議
https://mp.weixin.qq.com/s/FaVh3syNY9jPEZhUQXdYzw
3、將農民基礎養老金提高到600元左右！人大代表這樣建議→
https://nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161 ... 50311_14391753.html
4、2026基礎養老金漲20元，低收入高齡傾斜，1月執行差額補發
https://news.qq.com/rain/a/20260130A02ZYB00
5、前港交所總裁：中國虧欠農民國家仍掌握半數財富
https://www.cna.com.tw/news/acn/202510050064.aspx
6、老有所依？——中國農村養老困境
https://diyin.org/article/2025/0 ... -supporting-system/
7、中國農民面臨新剝奪
https://www.voachinese.com/a/voa ... 150729/2883610.html
8、專欄|中國最錢線：當我們老去怎麽辦？未來和現在的養老問題
https://www.rfa.org/mandarin/zhu ... 06062024092355.html
9、為什麽需要大幅提高農民養老金水平
https://www.huxiu.com/article/4827032.html
|
|
IP卡
狗仔卡
发表于 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡