4万座小水电背后：山河失色

向往自由 · 发表于 2007-6-16 21:28:26

近几年，随着我国电力的持续短缺，小水电建设热情空前高涨。然而，由于绝大部分小水电项目所在流域没有依法实施规划环评，一些跨行政区域的流域甚至没有进行必要的整体开发规划，各地就仓促上马建设电站，河道脱减水、植被破坏、水土流失等生态问题日益凸显。        专家分析认为，中国亟需建立健全小水电建设环境保护管理体系，在流域开发规划中全面引入环境影响评价制度，遏制流域生态进一步恶化。 “大开发”引发生态危机        截至目前，我国建成小水电站４万多座，遍及全国３１个省区、市的１６００多个县市、区。但近年来各地纷纷上马的小水电项目，在促进经济、社会发展的同时，也直接引发了众多生态、社会问题。       由于小水电大多为引水式开发，一些小水电站在规划建设中，未考虑生态用水和下泄水流量，缺乏相应的泄水建筑物和合理的调度方案，导致坝下出现脱、减水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山区河流水生生态系统受到毁灭性破坏。        据了解，在西部一些干旱、半干旱地区、生态脆弱地区，不合理的小水电开发加剧了区域水资源失衡，导致河道断流、河口湖口萎缩、草场退化、沙漠化加剧，引发河道沿岸生活用水和工农业用水矛盾。而在偏远山区，小水电开发常常引起地表植被的破坏和侵蚀，引发严重的水土流失问题。        另外，一些小水电项目修建的永久性拦河大坝阻隔河道，在大坝上下游形成不同的水生生态系统，阻断洄游性水生动物通道，淹没产卵场，使水生生物物种、珍稀濒危物种及土著特有物种快速消亡。还有一些小水电修建有调蓄能力较大的水库，水温分层现象明显，对库区周围生态特别是鱼类繁殖和农作物生长产生长期不利影响。 凸显三大管理“痼疾”        有关专家认为，小水电开发项目对区域和生态的影响通常是多方面、多层次、长期性和不可逆的，近年来频繁出现的环境问题暴露出小水电开发管理中三大问题：        一是规划滞后，环评缺失。目前各地上马小水电项目时编制流域开发规划的寥寥无几，即使制订了规划往往也没有统筹考虑发电、生态保护等众多目标，造成对小流域的过度无序开发，超过流域生态环境承载极限。       二是开发权混乱，项目审批不严。近几年来不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站明显增多，根据水利部最近的清查，全国共有“四无”小水电站达３０００多座。由于国家没有明确各级政府对小水电开发的管理权限，客观造成各地小水电开发权管理混乱。        三是监管缺位，违法普遍。一些小水电建设存在“边建边报”、“未批先建”的违法现象，一些新编的中小河流水电规划未规定进行环评；一些小水电项目虽已办理项目环评手续，但是污染防治设施和生态保护措施未能与主体工程同时建设和落实；小水电建设项目只有少数业主单位设有环保机构和专（兼）职人员，给工程环境管理带来困难和阻碍。 流域规划环评迫在眉睫        针对小水电在开发中引发的种种生态问题，专家建议，必须把生态、环境目标纳入小水电开发的总体目标中，让流域规划环境影响评价工作提前介入，实现经济和生态的协调发展。        环保和水利专家认为，流域开发通常涉及不同的行政区域，不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时序等技术经济问题，还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。在进行水电开发时必须明确，流域规划是水电开发建设的主要基础和前提，水电开发未制定流域规划，或规划未获批准的，一律不得进行水电开发建设。 专家分析，中国目前进行的水电开发环境评价，主要集中在项目层次。在流域规划层面的环境评价，无论是管理制度还是技术与方法，都远不能适应当前流域开发的现状。环境评价必须从流域开发总体规划的层面上进行，并且必须早期介入，将管理点前移，在项目决策前的规划阶段，就将生态保护纳入流域开发目标体系中。小水电建成后，表面上运行成本低，实际在一定程度上是以破坏生存环境为代价的。因此，国家除了生态补偿以外，还应充分考虑到移民生产生活条件和当地生存环境的改善。 [山河失色四事例] 两公里一座水电站     据国家环保总局调查，四川省石棉县小水河，全长３４公里的河道两岸，已建和在建的水电站达１７座之多，平均两公里一座，结果河水被大量引走后，地表水基本断流，河床大面积干涸，部分与河段相连的山体开始出现滑坡；岷江右岸一级支流杂古脑河，已建和在建的５个电站大量引水后，使６０公里长的河道成为时段性脱减水河段。 900座电站蚕食汉江     在千里汉江上，目前已建和在建的小水电居然不下９００座，远远超过流域生态环境承载极限。长江水利委员会一份调研报告显示：陕西利用境内７０９公里的汉江干流，规划建设黄金峡等７个梯级电站，总装机２２４万千瓦。陕南地区的安康、汉中也在汉江及其支流上建成大、小水电站近９００座。而丹江口库区所在的湖北省十堰市，在汉江及堵河流域建设电站２３处，且还要将建设２９座电站。该市下属房县、竹山、竹溪、郧西等地的小水电更是遍地开花，层层拦蓄干支流河水。 桂林小水电全未环评     驰名中外的风景名胜区桂林市目前已建的水电站已达５５０座，在建待建的还有１００多座。广西水文水资源局桂林分局官员承认，这些电站项目对河流的水流量是有一定影响；桂林市环保局官员也承认，小水电项目多少还是会对环境有一定的影响。可奇怪的是，这些小水电站项目并没有进行水资源论证，也没有经过环境影响评价。旅游名城桂林市到底是要发展旅游项目还是要建设水电站项目？这在当地引起激烈争论。 水电越开发群众越贫困     “守着水库没水吃，守着电站不敢用电；电站越建越多、群众越迁越穷”，这种怪现象，就出现在黄河上游梯级水电开发地区。这是中共中央党校课题组在一份调查报告指出的现状。 　　根据调查组的实地调查，在青海黄河河谷龙羊峡以下共计划修建大小梯级电站１３座，装机容量１１７２万千瓦，总投资预计为５００亿人民币。虽然已经进行了近２８年的水电开发，黄河河谷地带农民整体收入水平仍很低，多数农民并没有从长期的水电开发中得到好处。２００４年黄河河谷农民人均纯收入只有１７７２元，比全省低２３２．５元，比全国低１１６４．３元。 　　当地各民族群众对水电开发表达有“三望三叹”。一是望水兴叹，守着黄河和水库，吃窖水，买高价水吃；相当面积的可灌溉农田因提灌成本太高和电价上涨，得不到灌溉，土地撂荒面积较大。二是望电兴叹。虽然电站就建在眼前，当地农民对电站的建设做出了失去数万亩最好耕地的牺牲，但是并没有因此而给当地用电在电价上有任何优惠。三是望库兴叹，电站现代化的大坝、厂房、办公、娱乐、住宿等建筑物，水电建设和运营职工的高收入，与当地落后的农村、破败的院落、农民的贫困，形成显著的反差。

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