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正在研究中国政府采购制度的美国耶鲁大学法学院教授威妮弗雷德女士，被一个看似简单的问题难住了：在什么样的官方媒体可以了解中国政府采购货物、工程和服务的全面信息？
威妮弗雷德女士是美国知名的政府采购问题专家，去年，她受美国政府有关部门的邀请，对中国政府采购法律制度进行了深入研究，向总统办公室提交了一份颇有分量的分析报告。目前，威妮弗雷德正偕同美国驻我国相关机构的专家，对中国政府采购的有关问题做进一步研究。这位政府采购“中国通”的研究进展并不顺利。她向中国有关学者提出一个令她深感困惑的问题：“是否能从《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《中国政府采购网》三家指定媒体获得全部采购信息？三家官方媒体的内容是一致的还是互补的？”
中国学者的回答是：不论什么样的采购信息媒体，内容既不相同也不互补。
威妮弗雷德十分惊愕。近日，记者辗转采访到这位较真的学者。
“实施政府采购制度的国家和地区，通常指定一家官方的媒体公开披露政府采购信息，纳税人获得信息的渠道是统一的。”威妮弗雷德说。她举例说，在德国，所有公共采购的招标信息都必须在《联邦政府公报》上披露，且采购合同达到一定限额标准的还必须在《欧盟官方公报》上发布，使所有感兴趣的供应商都可以参与投标。
威妮弗雷德对中国实施政府采购制度短短几年内取得的成就感到欣慰。她说，中国《政府采购法》颁布后，指定了前述三家官方的权威媒体，明确规定了政府采购信息的披露内容及其范围。她的困惑是，这三家媒体所披露的采购信息内容既不全面，也不相同，倘若想全面了解，三家官方媒体要同时阅读、浏览。
通过对中国的政府采购信息披露制度的观察和分析，威妮弗雷德发现，中国各部门在政府采购工程、货物和服务时，首选披露的媒体是本部门的报刊和网站，其次才是前述的一家官方媒体。
前些日子，威妮弗雷德到中国南方地区参加一个学术活动，发现南方很多地方在政府采购活动中，首选的披露媒体是当地市县的党报，包括日报或晚报，其次是本行业的权威报刊或者网站。如果涉及到政府采购工程，除了党报，还通常在本地发改委指定的媒体上披露。
“几乎各省财政部门都指定了省级党报作为政府采购信息披露的权威媒体。一些私营的专业网站、地方的专业报纸和网站，也都在争取作为当地政府采购信息的权威媒体或协办媒体之一。”威妮弗雷德粗略估计，中国被指定有权披露政府采购信息的报刊及网站的数量远远超过1000家。
为了有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，威妮弗雷德每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。她说，这样难免会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的浪费，以及政府采购效率的降低和供应商的额外管理成本的增加。
威妮弗雷德还发现，有些媒体仅发布工程的采购信息，与工程相关的货物和服务信息极少；有些仅有招标采购工程的信息，却搜索不到中标或成交结果。媒体上鲜见邀请招标采购工程的信息。涉及各类工程的行政处理、行政处罚结果也很少在权威媒体上公布。
是什么原因造成了政府采购信息披露渠道各种各样、杂乱无序？威妮弗雷德说她一直在寻找答案。 |
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发表于 2006-8-22 02:22:21
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