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来源:中国经营网 时间： 2011-02-21 09:15 如何监管审批者所拥有的权力，并确保他们所掌握的权力能在效率与公平之间求得最大之平衡，是考验执政者的最大政治命题。
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编者按/ 时隔7年，又一位部长在任期内落马。
如果以铁道部部长刘志军因严重违纪接受组织调查为起点向前追溯，上一位落马“部长”还要上溯到2003年。其时，国土资源部部长田凤山也因严重违纪开始接受组织调查，两个月之后，即被“双规”。最终在两年之后，北京市第二中级人民法院以受贿罪判处田凤山无期徒刑。
刘志军与田凤山均“跌倒”于他们手中掌控的“审批大权”。在中国特有的行政审批制度之下，如何监管审批者所拥有的权力，并确保他们所掌握的权力能在效率与公平之间求得最大之平衡，是考验执政者的最大政治命题。
在找到合理的监管与制约机制之前，“审批者”的“跌倒”，刘志军不是第一个，也不会是最后一个。
刘志军落马背后：行贿者丁书苗曝光
成也高铁、败也高铁。正是每年高达千亿的高铁工程订单，为审批者的权力寻租提供了空间。《中国经营报》记者调查显示，纪检、司法部门掌握的刘志军主要违纪违法事实，系山西女商人丁书苗通过向其行贿、提供工程回扣等方式，为丁书苗获得高铁工程以及设备采购订单提供便利。
刘志军的审批者生涯，从此画上句号。而丁书苗的行贿者身份，亦为导火索。 【详细】
腐败缘于政企不分和高度垄断
专访国家发改委综合运输研究所前研究员陈元龙
坦白说铁路改革确实到现在也没有一个可行的方向，但我认为有一点必须坚持，那就是政企分开，打破垄断。政企分开后，建设运营等环节交由市场完成，政府行使规划、监督的权力，制定行业的政策法规等。
至于打破垄断，方法更简单，由政府出面再成立一到两家铁路公司，如同通信领域、能源领域的移动联通、石油石化一样，尽管也是垄断行业，但相比一家独大，还是有进步意义。当然，只要核算方式还是全国统一，设立再多的下属路局单位也没有实质的改变。 【详细】
背景
刘志军仕途轨迹
早在刘志军同父异母的胞弟、原武汉铁路分局副局长刘志祥因腐败被查时，已经有种种线索指向刘志军，但刘志军只是有惊无险，在质疑声中依然稳坐铁道部的第一把交椅。
刘志祥在2002年任汉口火车站站长期间，因为与汉口火车站招待所承包商高铁柱(殁年42岁)转租一事发生纠纷，后刘志祥得知高铁柱准备与他人一起到有关部门举报其违法犯罪问题，便指使无业人员彭支红去“修理”高铁柱。彭支红邀约并指使冯立海(已判刑)殴打高铁柱。2002年12月8日，冯立海又邀约他人携带弹簧刀、铁管等凶器窜入高铁柱的租住处，对其进行殴打，高铁柱被刺破右股动静脉，致其急性失血性休克死亡。 【详细】
延伸阅读
高铁竞标“潜规则”
从表面上看来，高铁的招标无论从标准、程序都严谨于其他工程的招标。“高铁项目最小的标底都在十几亿元以上，所以对参标公司的要求和标准非常高。”铁道局内部人员透露。
据上述铁道局内部人员透露，在初选过程中就存在很大的漏洞，其中就包括入围最终名单的竞标公司却没有相关资质。“拿高铁的工建工程来说，竞标公司必须要有国家级的土建资质，但经常会发现诸如科技公司、投资公司会最终入围。”该人员说。
高铁行业流行这样一句话：“有实力的拿关系，没实力的才干活。”和房地产项目中的一级开发商、二级开发商一样，中标公司通过关系把项目拿到手后，把工程再次外包给其他公司，自己则可以坐享其成地分掉一大部分“介绍费”。 【详细】
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发表于 2011-2-21 15:29:40
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