成都市西御街、陕西街片区所谓“旧城改造”的事实真相

翰权 · 发表于 2007-10-10 02:22:12

『房产观澜』 [政策法规]成都市城中心西御街、陕西街片区所谓“旧城改造”的事实真相(转载)
 作者：不屈不饶提交日期：2007-7-31 18:32:00 
      成都市西御街、陕西街片区位于市中心，紧临天府广场，历经城市改造，目前已经成为完整的、功能配套的成熟社区，当片区人民在各自的岗位上努力辛勤地工作时，成都市青羊区政府悍然公布（成房拆告字【2007】第11号）的拆迁公告，貌天下大不韪，对西御街、陕西街片区进行拆迁，现将事实真相予以发表。　　
情况如下：　　
     一、拆迁公告突然从天而降，迅速引发片区群众怨声载道和强烈的责骂、抗议。　　 
       2007年7月12日成都市房屋拆迁管理处在片区内张贴了《拆迁公告》，几小时后即被撕毁，省计委宿舍门口的《公告》被撕掉一半后还被泼上了象征着“血腥”的红墨水。　　
      总之，拆迁公告让广大群众一头雾水，深感突然，难以接受。　　
      绝大多数群众认为：1、本次大规模的“旧城改造项目”决定，事先没有经过任何议论、讨论、征询意见和建议，以及重要的听证、论证等法定程序。2、房屋的拆迁是法律性、政策性非常强，涉及面非常广，直接关系到千家万户切身利益的重大民生问题，这本是我们党和政府决策和行“政”过程中需要非常慎重考量的重大问题。但是，此决定显而易见从形式到内容都有许多经不起推敲和值得怀疑的地方，比如什么是“旧城改造”、什么是“危旧房屋”、政府在此拆迁过程中究竟扮演了什么角色？3、2007年7月13日拆迁办又以补充公告的形式，将拆迁工作人员由12人增加到68人，广大群众认为这是对片区群众的公然挑衅、威胁和恫吓，是一种居心叵测的白色行为。　　
     二、绝大部分群众都认为：该“旧城改造项目”的定性与实际情况严重不符。其理由是：　　 
     1、据不完全统计，片区内现共有房屋127幢，建筑面积约21万平方米，建造时间在80年代末至90年代中期，房龄均在18年以内，其中有近几年才修建的房屋，且外立面近年已由政府投巨资装饰。片区涉及单位56家，住户1900余户，营业户200家，涉及被拆迁人口约3万多人。
     2、片区房屋的设计与布局直至现在也是符合城市建筑规划要求的，道路网络布局与干道相通，交通流畅，市政管网齐备且符合环保要求，公用设施、设备完好无损。　　 
     3、片区内人与社会相互交融，经济发展，人心稳定，社区和谐，这在成都市范围内应该是为数不多的社区。　　 
     4、就片区的建筑物现状，群众请教了资深的城市规划、建筑设计、建筑结构方面的专家以及相关的工程师，经现场勘察、评价，其结论是：该片区的建筑物不属危旧房屋性质和旧城改造范围，决不具备危旧房屋、旧城改造的所有标准和条件。　　 
     广大群众认为，对这样的片区实施“危旧房屋旧城改造”拆迁的话，势必造成社会资源和财富的巨大浪费，极易引发群众对政府行为水平的深层猜疑，诱发影响社会安定的诸多因素。　　
     有群众更尖锐地指出，就在临近该片区40米处（南大街）四川省人大新办公区侧面就有一片风雨中催人泪下，真正需要政府实施拆迁改造的低洼危旧棚户区，而且目前成都还有许多类似于这样的区域。　　
     三、广大群众一致认定：对该片区进行所谓的“危旧房屋和旧城改造”，是青羊区政府直接参与和运作的商业性开发的行为。
有群众在进行了充分的调查和研究后指出：　　 
     1、市发计委[2006]587号文批复了青羊区计投[2006]16号关于《西御片区旧城改造项目立项的请示》。对于真正意义上的“旧城改造”，群众是欢迎和支持的。但是，有关部门却擅自改变和扩大了旧城改造的区域范围和概念性质，新、旧不分，将政府行为的旧城改造衍变为商业性的开发和运作。　　 
     2、今年1月5日，成都市青羊区政府为此举行了该地块商业性项目推介会，政府有关部门还到处散发该宗土地的招商引资资料，寻求房地产开发商的商业开发和运作。　　 
     据我们所知：有群众已联合起来，多次在走访、咨询、调查和了解了部分法院同志、权威法学专家、知名律师及政府、省市人大、政协以及其他民主党派相关人士后，并综合了他们的观点、意见和建议，明确指出：　　 
    1、政府直接或间接参与拆迁房屋的商业开发和运作，是政府工作职能的严重错位、越位，是一起典型的政企不分，官商不分的恶劣案例。　　
     政府是房屋拆迁政策的制定者；拆迁市场秩序的监管者；拆迁纠纷的仲裁者；拆迁工作的服务者。政府职能部门参与房屋的拆迁（或后台），必然扰乱和破坏正常的社会主义市场经济秩序，其后果之恶劣是可想而知的。　　 
     2、拟拆迁片区的土地用途如果是政府为公共利益之需要，就应当在相关法律、法规和政策的框架内，经过法定和民主的程序，在公开、公正、遵循市场价值的原则下与被拆迁人进行充分协商解决，群众也是会理解和支持的。　　 
     3、但是，有群众调查取证后认定：拆迁该片区的用途是区政府决定用于“二类住宅＋商业＋写字楼”的项目建设，是纯商业性开发的性质。既然如此，政府的角色是提供平等交易的制度平台，而不能与开发商坐在一条板凳上，结成利益共同体，联合起来暗箱操作损害群众的切身利益。在拆迁和补偿问题上，拆迁人与被拆迁人是平等的民事主体，达不成协议只能放弃整个项目或改变计划，而不能够上演拙劣的由政府做后台，开发商出面实施强制拆迁的双簧戏。这是最为广大人民群众痛心疾首的卑劣伎俩！　　 
     4、广大群众一致认为：房屋拆迁的公共利益之需要和商业开发之目的的惟一评判标准是，拟拆迁后的土地用途是否以赢利性和社会福利性为目的，是否以涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益为原则。　　 
     广大群众最后坚持认为：青羊区政府的职能部门包括其全资企业成都市兴城建实业发展有限责任公司对本片区的拆迁行为，已经严重违反和践踏了国家宪法、有关土地、房屋拆迁、物权的法律和法规，严重违背了依法行政的基本原则和基本要求以及《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中“推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”的贯彻落实。　　 
     为此广大群众一致建议：　　 
     1、立即停止被擅自扩大和改变并走了样的所谓“西御街、陕西街片区危旧房屋旧城改造”的全部拆迁工作，不要因小失大，避免引发群众的强烈不满和爆发过激行为。不要低估本片区群众的素质和政策水平。请领导指派身边工作人员深入片区了解和尊重民意、民情，高度关注事态的进一步发展。重新思考和研究对该片区进行“旧城改造”的必要性和可行性。　　 
     2、防止和坚决制止借以“西御街、陕西街片区危旧房屋旧城改造”之名，实为“绕道”实现商业性开发之行径。　　
政府职能部门直接或间接地参与商业性的拆迁，势必会引发系列尖锐矛盾，商业利益的最大化和绝对的被拆迁人弱势群体之间必然产生对峙、对抗。近年来，由于房屋拆迁导致的多起恶性事件，不仅惊动了党中央、国务院、社会各界，同时还造成了恶劣的国际影响，南京市民翁彪自焚和湖南嘉禾拆迁已经成为强制拆迁事件中的标志性案例，我们也不希望这样的事件在成都发生。谁都知道，行政权力一旦被用来作为实现某一集团和个别人利益的手段，那将是一场灾难性的悲剧。　　 
     3、城市的大拆大建是严重违反市场经济规律的，特别在目前更是与党中央、国务院有关稳定房价的重要精神严重相背离，是一种急功近利的短期政绩观，表现形式是一种浮夸风，欺上满下，其本质是行政权力的滥用和缺乏监督与制衡。造成的后果是必然断送城市建设和发展的后劲。　　　　 
2007-7-15

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