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扒掉中国虚假繁荣的皮：看看牛是怎样被一层层吹到天上的
天涯社区 2010-12-22
虚假的数字的背后，有哪些故事，被增长的财政收入，一定有你所不知道的一面，本文以虚假财政收入为例，为你揭露其中的秘密，希望可以起到抛砖引玉的效果，“大跃进”的时代是否已经来了?欢迎广大朋友仁者见仁智者见智，发表自己的观点。
近年来，各地财税部门为完成财政收入任务，可以说是想尽千方百计，成效十分明显。但是，也有地方受地方经济发展滞后、税源不足等诸多因素的影响，不能完成财政收入任务。于是，就玩起了假把戏----不按财税法律、法规办事，利用人工操作方式使财政收入指标达到一定标准，造成财政收入的虚假增长。
下面我们以2009年为例，看一下全国财政收入情况：
2009年全国财政收入68476.88亿元，增长11.7%。地方财政收入61202.04亿元，增长20.7%。---财政部：关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告
2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%。---统计局：2010年1月21日发布的统计数据
首先看一下财政的数字，全国财政增长11.7%，地方收入增长20.7%，多出来的9个点哪里来的?经济的增长速度是8.7%，那么高于经济增长速度的12个点哪里来的?还有一个不可忽视背景就是，2009年是国际金融危机对中国影响最为严重的一年，很多企业面临破产、倒闭，地方各级政府在鼓励和支持企业发展方面也出台了很多停征和减免税费的措施，在这样的背景下，地方财政收入的高速增长很难说是很健康。
下面，再以省为例，看看山东省2009年的情况：
2009年山东省完成财政收入2199亿元，增长12.3%。其中,增值税完成325亿元，下降3%，营业税完成471亿元，增长19%，企业所得税完成220亿元，下降4%，个人所得税完成65亿元，增长6%，以上四税合计完成1080亿元，增长6%。耕地占用税完成101亿元，增长60%;契税完成131亿元，增长38%;国有资源有偿使用收入完成61亿元，增长85%。---山东省财政厅：山东省2009年财政决算报告
那么，我们来分析下为什么有些税种下降，而有的税种收入会增长如此之快。
首先看最能反映财政收入质量和经济运行指标的四税收入(增值税：反映地方制造业水平;营业税反映服务业水平;企业所得税反映企业盈利水平;个人所得税反映个人工资水平。四税收入中，增值税、企业所得税、个人所得税，中央财政都有分成，因此，这三个税种地方政府不会造假，营业税省级部门有分成，因此，营业税也相对真实。)仅仅增长6%，换句话说，地方财政收入的增幅在6%左右是比较真实的。那为什么最后的财政收入是12%呢?
首先，在省人代会确定的财政收入目标是增长11%(2009年山东省政府工作报告)，这就表示，财政的收入任务目标至少是增长11%，如果达不到这个目标的话，这在近几十年的历史上是没有过的。除非财政厅厅长或者省长不想干了。那完成不这个目标怎么办呢?由于组织收入的主要工作就是国税、地税、财政、以及海关等部门，税务部门和海关都是垂直管理的，地方政府操作的空间十分有限，只好在财政部门找方法。最简洁有效的方法就是“空转”，关于“空转”在前面已经介绍过了，在此不再累述。
那为什么要“空转”耕地占用税和契税呢?
首先，契税和耕地占用税是属于财政部门征收的税种，操作起来无需第三方配合，简单可行，风险最低。
其次，契税和耕地占用税属于税收收入的范围，在财政收入的考核指标中，有一项叫非税比重的指标，要求非税比重达到一定的比例，以此来考核地方收入质量，财政部门为了提高税收的比重，一般都是操作这两个税种。
国有资源有偿使用收入，也是最容易被财政部门操作的非税之一，因为这个收入有点说不清道不白的意思，很难区分来源，即便是被审计部门查出来，也往往可以以种种理由解释过关。
那么这个水分到底有多大呢?有多少是真实的呢?为了便于更好的理解，我们来看一个地市的情况。以淄博市为例：
2009年，淄博市完成财政收入129亿元，增长12.3%。其中，增值税完成20.6亿元，降低3%，营业税完成16.8亿元，增长12%，企业所得税完成10.8亿元，降低23%，个人所得税完成2.4亿元，降低1.4%，以上四税合计完成51亿元，降低2%，耕地占用税完成4亿元，增长125%，契税完成5.3亿元，增长57%，国有资产经营收入9.8亿元，增长53%，国有资源有偿使用收入7.5亿元，增长45%。---淄博市财政局：关于淄博市2009年财政决算的报告
以国有资产经营收入和国有资源有偿使用收入为例，仅以上两个税种，比去年净增长5.8亿，这个数据是在考虑上年收入真实的基础上测算，如果按照近3年以上两个税种都按照这个比例增长测算，2009年淄博市仅此项就虚增收入至少10亿元。10亿元的概念就相当于一个经济发展较好的区县一年的财政收入，相当于3个海尔集团一年创造的地方税收，相当于培养100个年纳税额过千万的企业。
为了更好的让大家理解和看清当前虚假收入问题带来的种种弊端和问题的严重性，我们以今年淄博市各区县的财政收入为例：
通过今年淄博市政府公布的第3季度各地财政收入增幅来看：淄博市财政收入完成123亿元，增长27%，其中，耕地占用税完成12.7亿元，增长78%，契税完成9亿元，增长45%，两税平均增幅在60%左右，高出财政收入近30个百分点，除了“空转”的因素外，不知道相关部门对此是否有更好的解释?
下面再让我们来看看今年第三季度淄博市各区县的财政收入增幅情况：
博山区增长26.6%，淄川区增长26.6%，张店区增长26.6%,临淄区增长26.6%，高青县增长26.6%，高新区增长26.6%，沂源县增长26.6%。---淄博市财政局：2010年1-9月财政收入月报
经济发展形式各地不尽相同，财政收入总量不尽相同，产业结构更是各有特色，问题是：如此精确惊人相同的财政收入增幅不知道相关部门对百姓将作出如何解释?对上级部门又是如何解释?
出现这样的现象，不是偶然的，一定有其中的原因。财政体制的原因，用人制度的原因等等，但不管怎么说，作为地方的领导，不能为百姓做主，不能为百姓谋福利，仅仅为了个人前程和政绩，在财政收入这个严肃、敏感、关乎千万人利益的问题上都敢铤而走险，弄虚作假，很难想象在其他数字指标上到底有多少水分。
后记：财政出现这样的问题，作为一名财政教育工作者，我深感不安。虚假的收入没有收入来源，每年的增长是必须完成的，如此雪球式的发展，基层财政只会越来越困难，与可持续发展的道路只会越来越远。
2010年很快就有过去了，各地财政部门组织收入最忙的时候了又要到了，我只希望这篇文章可以给那些有虚假收入的政府部门一点点压力，让财政部门少一点的“空转”一点，如果哪个领导有点觉悟，维持在去年“空转”的水平上，我就感到很欣慰了，如果哪个领导再有点魄力，将“空转”的收入统统退库，那我就替广大老百姓谢谢您了!
关于文中引用的数据再说明一点，在各地的政府网站上都有，只需要认真搜索一下都可以检索到。 |
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发表于 2010-12-23 04:07:41
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