谁是中国劣货最大保护伞？

towns · 发表于 2012-3-15 05:07:08

叶檀博客

假货泛滥有许多原因，不能忽视的是既得利益者垄断了标准制订权。

原国家环保总局副局长汪纪戎在两会期间表示，车轮式舌战6部门后，结果令人失望。

这位全国人大常委希望得到一个关于汽油标准的答案。我国汽车、轻型车、重型车的排放标准于2005年下达，但和国Ⅳ排放标准配套的汽油油品标准2011年5月1日才出台，比汽车标准晚了6年，而且过渡期是3年，时间长到近乎荒唐，节能减排形同虚设。近些年一些地区还出现了疑似成品油导致车辆故障事件，从河南到海南，使用劣质油的车主深受其害。标准各地不同，出现歧视性政策，去年当年7月1日，符合国Ⅳ标准的车开始投放市场。只有北京、上海等大城市可以供应符合国Ⅳ标准的油，其他地方没有。

柴油也是一样。汪纪戎说，按照2009年制定的车用柴油国Ⅲ标准的规定，应该是2011年7月1日开始，全国供应新标准柴油，油品里面的含硫量标准为350个ppm(浓度单位，百万分之一)，但从去年7月1日之后，一直到去年年底，只是在大城市有此等油品供应，其他地方供应的柴油，还是国Ⅱ标准(2000ppm)，含硫量高出新标准近6倍。

作为全国人大常委，提出建议的汪纪戎得到应有的礼遇。6个部门回复汪纪戎的建议，今年2月29号，由质检总局、环保部、能源局、财政部、中石油、中石化6家单位派员和汪纪戎对话，各派一个司局干部，带了几个处长。可惜，礼遇仅止于礼遇，而非真正的制度性推进，没有明确的结论，没有新标准推向全国的统一日期。

建议的好处是查清楚了高标准油无法出台的根源。国家的油品标准由国标委委托燃油和润滑油技术委员会制定，在这个委员会中，中石油、中石化的专家占了绝大多数。在制定标准的时候，一定要在最后说明这个品质的油在什么时候供应市场，一旦油品企业反对，说到时候我生产不出来，这个标准根本出不来。

垄断标准是劣质品大行其道的根本原因之一，在油品市场是中石油、中石化的专家们参与其中，在标准制订过程中一言九鼎，如果没有主要企业首肯，标准就无法出台。

同样的标准制订过程在乳业标准制订中已提前演练。有媒体披露，新的乳业标准“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。” 原本应由卫生部负责制定的乳业国标，竟然最终由几个乳业集团“切蛋糕”，自行制定，草案中最重要的几个标准都不见了！以至于乳业标准被“誉为”“全球最低”。

从表面上看，倾听各方意见的标准制订过程公平而公正。2010年9月通过的《食品安全国家标准管理办法》规定，卫生部负责食品安全国家标准制（修）订工作。卫生部组织成立食品安全国家标准审评委员会，负责审查食品安全国家标准草案。目前担任副秘书长以上领导职务的14人当中，9人来自卫生部及其下属的中国疾病预防控制中心，3人来自农业部及中国农业科学院，还有1人来自中国检验检疫科学研究院，1人来自国家标准化管理委员会。

“三聚氰胺事件”是中国食品安全的里程碑式事件，也是中国消费品安全信誉滑向危机边缘的开始。重新制订乳品安全国家标准成为共识。2008年12月，卫生部牵头，会同农业部、国家标准委、工信部、工商总局、质检总局、药监局等部门，以及中国疾控中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位，成立协调小组，对乳品安全国家标准进行整合完善。

乳业审评协调小组各部门推荐了近70名专家组成专家组，组长由中国疾病控制中心食品与营养所副所长王竹天担任。协调小组负责议定工作中的重大事项，专家组负责提出乳品安全标准，此外还设立了秘书处，负责具体组织协调和日常工作。据介绍，在此期间，近600人次参加了各工作组、起草组以及专家组的研究与讨论。

2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议，审查乳品安全国家标准草案。经主任会议审议，通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准于3月26日由卫生部批准公布。

如此庞大的团队，却没有得出受公众认可的标准。诡异的是，数百人参加标准制订过程，却谁也不知道具体的起草单位和个人，在2010年公布的生乳、灭菌乳等乳品标准及政府公告中，对如此关键的信息没有具体介绍。

公众惟一能够了解到的是，标准制订后引发混战，不仅社会舆论对标准之低哗然，连参加标准制订的专家也分成了不同的派别。有专家“立足本土”，表示目前的标准是因地制宜，考虑到奶源分散、散养占据绝大多数的结果，制订标准不能好高骛远，而另一些专家则暗示标准制订过程被主要利益集团绑架。

执行目前标准的结果是，食品安全比添加三聚氰胺有所进步，但大大节约了乳制品企业的冷链运输等成本，也就相应提升了乳制品企业的利润。

权贵企业的权力不容忽视，不论是国有垄断巨头，还是民企大型企业，在某些标准的制订过程中一言九鼎。权贵之手不仅伸向暴利行业，还伸向了标准制订权。结论令人沮丧，汪纪戎表示，从汽油标准的兜圈子过程中，认清了一个事实，除非国务院或者发改委下决心改变，否则，面对铁板一块的利益结构，谁都无能为力。垄断的标准制订权成为劣货最大的保护伞。制度改革已到关键时刻，试看历史是否会重演。

既然无法筛选出安全食品，消费者自动分成两类，拥有一定消费能力的人宁可舍近求远、舍外求内，所谓中国内需的提升成为一句空话，提升的是国外的乳品企业的产量；没有消费能力的人则只看价格，因为国内产品高价与低价并不能够成为区分质量的标准。既然如此，为什么要花冤枉钱？

劣币驱逐良币，有什么奇怪的呢？没有公平的标准，市场化的价格激励机制也无法起到作用，劣币必然泛滥成灾，直到消费者用脚投票群起抗争

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