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虽然古人不了解地震的真相，对地震的认识笼罩在阴阳五行、天人感应等学说中，也没有有效的预测系统，但他们针对地震早已建立了一套及时的救灾制度。
发展到清朝，这套救灾制度已经成为一个环环相扣的系统，几乎涵盖了救灾工程的各个方面，具有现代救灾工作的雏形。与救灾相对应的是严厉处罚耽误、妨碍救灾的官员。
救灾抚恤
第一步报告灾情
一旦发生地震灾情应层层上报
古时救灾主要有报告灾情、统计受灾范围和受灾人口、赈灾三个步骤。
首先是报告灾情。以清朝为例，清朝按灾害造成的损失和影响，把受灾分为十个等级，一级最轻，十级最严重。
一旦某地出现了灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。
以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给府台道台，由他们报告督抚，再由督抚上报户部。
第二步统计受灾范围和受灾人口
官员组成勘灾小组赶赴受灾地察灾情
统计受灾范围和受灾人口也叫做“勘灾”，目的是摸清情况，为以后发放救灾物资和减免赋税提供依据。
清朝规定，灾害发生地的督抚一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并且为灾情造册。
法律法规要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。
第三步赈灾
减免徭役赋税最常见
有的皇帝还派医疗队
古代的赈灾措施不尽相同，最常见的抚恤措施是减免受灾地区的徭役、赋税。
有的皇帝也直接赐钱，比如汉宣帝时关东四十九镇同日地震，6000多人丧生，宣帝下令赐给死者棺木钱。顺帝时，京师和汉阳发生大地震，顺帝赐给7岁以上的灾民每人2000钱。
皇帝下诏赐物也很常见，比如唐高宗时河东地震压死5000余人，高宗赐给每个死者3匹绢作为丧葬费用。
另外还有皇帝派遣医疗队伍前往灾区救治。北魏世宗时，肆州地震死伤众多，世宗派遣了一支由太医和跌打医生组成的队伍，携带药品赶赴灾区前去治疗。
严惩渎职
隐瞒灾情不报督抚罚薪一年
形形色色的救灾举措从一个方面体现了古人对地震灾害的重视，与救灾相对应的是严厉处罚耽误、妨碍救灾的官员，这从另一个方面体现了救灾工作的重要性。
可以说，救灾过程的每一个步骤都有相应的处罚(以清朝为例)。
在报灾阶段，凡是出现隐瞒灾情不报的情况，该省督抚罚俸一年。不及时报告灾情的，晚半个月以内要罚一个月工资，晚一至三个月的要降一级，延误上报超过三个月的就要被革职。
勘灾易现腐败三条铁律把关
在勘灾阶段，谎报灾情、任意增减受灾等级的官员，革职处理；不是故意谎报，但仍然弄错了受灾等级的官员，要降三级。
勘灾阶段是贪官污吏最容易钻空子的阶段，因此法律对这一阶段的渎职行为给予严厉处罚。
首先，负责到地方勘验灾情的官员，一切费用由国家支付，不得在地方上压榨，如有受贿、索贿行为，按照贪赃枉法论处。
其次，官吏如有不亲自勘验、敷衍了事串通胥吏蒙混的行为，要处以杖打一百，之后罢职不再续用。
最后，为了防止负责勘灾的官员、胥吏从中揩油，法律规定这些官员承担连带责任，如果胥吏徇私舞弊州县官没有发现，那么州县官要被降一级或者两级调用，如果州县官明知属下舞弊而睁一只眼闭一只眼，则要被革职。
同样，州县官中饱私囊而督抚没有发现，那么督抚要被降三级调用。下级舞弊情况特别严重而督抚没有发现的，还有可能被革职。 |
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发表于 2008-5-19 20:54:40
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