人民大学校长刘伟:使政府的权利真正建立在民主的基础上

真正建立 · 发表于 2016-1-10 11:58:52

新浪财经讯 1月9日第二十届中国资本市场论坛在人民大学举行，中国人民大学校长刘伟教授发表了演讲，以下是演讲实录：

刘伟：各位老师、各位同学大家中午好！我想时间关系就不做演讲了，首先一个对各位的参加今天的论坛的专家、学者、媒体和朋友表示热烈的欢迎，对来参加讨论的同学和企业界的方方面面，包括关心论坛的朋友们致以衷心的感谢。

中国资本市场论坛今年20年，其实一个论坛能搞20年是一件很不容易的事情，之所以不容易说明这个论坛搞的质量高，尤其像杨老师还有吴晓灵老师，特别像黄达先生等等，他们给予的支持、帮助，所以使这个论坛质量非常高。

能坚持20年下来，更重要的是我们社会的发展需要，需要研究中国资本市场这样一个问题。今后可能更加需要，尤其是中国社会发展遇到了一系列的新的问题，对于资本市场的问题的研究和推动资本市场的发育来说，具有着特别的意义。

我们大家都知道，今年是第十三个五年计划的开局之年，我们提出来到2020实现第一个百年目标，全面建成小康社会，建成小康社会，我曾经做过简单的比较，大体上实现像高收入阶段的跨越，我们国家的人均GDP的水平大体上是在2010年达到了世界上中等收入国家的起点线。到2020年如果我们能实现像高收入阶段的跨越，等于我们用10年时间实现了中等收入阶段的历史穿越。

这个时间长不长？世界上现在高收入国家70个左右，平均人均GDP在4万多美金，起点线应当在12600多美金以上，他们实现这个中等收入向高收阶段的跨越总体上平均用了12年零4个月，其中有20个人口大过，他们实现这个阶段的跨越平均用了11年零9个月，中国用10年时间实现这个跨越的话，应当说不算长也不算短。

实现这个目标我们有体制条件的要求，我们“十三五”和我们中全会提出的思想，除了2020实现全面小康社会的基础目标之外，有一个非常重要的体制目标，到2020年我们要建立比较完备的社会市场经济体制。建成社会主义市场经济体制这个目标当中，资本市场就有着不可或缺的，甚至关键性的作用，世界上有70多个高收入国家，12年完成了跨越，世界上有116个发展中国家，这其中只有15个国家实现了向高收入阶段的跨越，剩下的一百多个没有实现，反而出现了像七十年代的拉美漩涡，八十年代的东亚泡沫，九十年代以来现在我们看到的所谓的西亚北非的动荡。为什么？所以就2006年世界银行的一次报告提出一个概念，所谓的中等收入陷井，到了上中等收入阶段一系列的条件发生变化，不适应这种变化，穿越不过去。我们国家现在到了上中等收入阶段，构成中等收入的因素在我们国家可以说普遍存在，某些方面还非常典型。

总结经验教训为什么有一些国家过去了，有一些国家到了这个阶段半个世纪过不去，像拉美这些国家四十多年了，为什么？非常重要的原因就是在这个阶段各种条件变化之后，解决不了核心问题，公平和效率。解决不了这个，没有效率就没有持续发展的能力，没有公平调动不了社会的积极性，矛盾四出。

怎么解决这个问题？怎么解决这个问题？我们现在找到了一个办法，习总书记党中央多次讲的，所谓五大发展理念，是破中等收入陷井的一个要领。一个就是创新，一个就是协调另外绿色、开放和共享。大家可以仔细想一想，这五大理念围绕要解决的核心目的是什么？公平、效率。其实要解决个问题，要解决公平和效率，效率比较有创新有这个因素，创新在里面特别关键，创新有技术创新和制度创新，制度重于技术。

但凡穿越过去的国家，他首先经济制度上市场程度比较深，有比较完备、深入的市场化体系和改革的历史进程，在推动。市场化体系的深入核心解决的是政府和市场的关系问题。让市场在资源配置的微观领域起决定作用，在政府在社会长期发展起主导作用。

这就是社会主义市场经济体制改革深化的到2020年初步达到的目标，就要解决政府和市场。今天讨论的风险与监管说到底政府和市场的关系在体制上。如果这个解决不好，市场失灵，该市场起作用的地方市场不起作用，企业通过正常公平的市场竞争活得不了这个机会，这个权利在谁手里？政府手里，政府替代了市场，击中了他不应该获得的这些权利，那么企业就要找政府谈判，政府谈判企业跟政府谈判最有效的手段是行贿。这就形成了寻租，所以政府和市场的关系出力不了，政府手里的权利过多，市场的作用发挥不出来的话，市场部完备的话，一定导致普遍的寻租，寻租带来一个什么问题？它从根本上否定效率，资源配置在这个情况下不按照效率原则，不是在市场竞争当中，谁的效率高我就配置给谁，它的腐败指数，谁行贿力度大我就给谁，这个时候社会没有公平也没有效率。

所谓陷入所谓中等收入陷井的过程，他最根本的是没有公平和效率，最严重的现象是高度腐败，一定是这个问题。反过来但凡穿越过去的，你看他最要紧的问题是所谓的公正、公平和效率的问题，但是他最要紧的现象是什么呢？制度上大力的反腐败，反腐败这个东西的根源是制度改革，首先是经济制度，你要完善对我们国家来说，就是完善社会主义市场经济体制，确实解决好了政府和市场的关系，市场的权利主体的权利，私权一定要保障，政府的权利公权一定要规范。

这就涉及到经济体制改革的这种深化，要求有政治体制改革，而政治体制改革要解决的核心问题两个，一个是民主和法治的问题，我们的十八届四中全会提出来的全面推进依法治国，要使政府的权利真正建立在民主的基础上，关进制度的笼子来，这就是一个法治和民主问题。

如果一个社会到了上中等发展阶段情况发生了变化，尤其是资本市场滞后的话，市场失灵，政府替代市场，政府集中权利，政治体制改革之后民主和法治落后，政府集中大量权利的同时，这权利既无民主的阳光照耀，又无法治的笼子约束它就滥用，你想想这个社会会是什么结构？政府失灵，政府和市场的关系扭曲，企业要想获得这个项目资源不可能通过市场公平竞争获得，只是有关找政府官员行贿，政府官员的权利怎么样？集权又没有约束这个时候你想是什么装？这个官员是拿着钱整天准备腐蚀你的伤员，政府官员有巨大的权利，这个权利又没有约束，那他能不能顶得住这种诱惑，就看这个官员能不能经得住考验。

我们常讲人不能老考验他，能经得住一次两次，长了很困难。长了那就是无产阶级了，要对同事负责、对社会主义事业负责的话，大力推进制度创新，所以我们党认识到这个问题，十八届三中全会全面深化市场经济体制改革，十八届四中全会全面依法治国，2020年初步建立比较完备的市场经济的目标，这是经济改革的目标，一个要初步形成社会主义法制中国、法制社会、法制政府。经济制度改革解决好政府和市场的关系，政治制度改革结果好民主和法治的关系，我想五大发展理念就是前面讲的创新、协调、开放、共享、绿色等等这个，它就能够在制度上能够贯彻获得保障，这五大理念下来之后，就达到一个效果，社会主义现阶段的公平和效率能够得到妥善的解决。这个得到妥善的解决我们就能跨越收入陷井，实现发展。

我们改革当中的资本市场的发育它的重要性它的不可或缺性，所以我们想中国社会发展有理由相信支持咱们中国资本市场的论坛，再搞20年，因为它至少还需要20年，已经搞了20年再搞20年我算了算大概在2036年，据有关方面预测，中国GDP总量将超过美国，成为世界第一大经济体。十九世纪初叶我们中国是第一，中叶我们被西方打垮了，我们中国自己的信心没有了，我们开始引进西方的文化，包括学科，走到了今天经过二百多年到2036年我们重回世界第一的位置我们很有信心，就我们自己发展历史来说，我们经过二百多天的轮回重新回到世界第一这是非常有希望的事情，这需要大家的共同努力。我们一起！谢谢大家。

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