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美中的拉扯,台湾的支点

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发表于 2018-4-2 06:55:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者 黄麒英




早在近17年前,台湾的经济就已经是美国与中国贸易战的筹码,现在仍是如此更加不意外。但这次美中谈判最大的不同在于,美中想以关税互相伤害对方,并互以投资限制为加码的武器。」(美联社)

美国川普总统发起301条款,准备对中国高达600亿的贸易项目提高关税,以作为贸易逆差的制裁,甚至美国财政部更加码提案限制中资投资美国的特定产业,显然在高科技产业方面,美国也已经出手,就像日前的钢铁及铝提高关税一样,吸引重要产业回美投资,加上货币政策的升息、财政政策的减税等,引资回流策略,整体美国的经济战略布局已经图穷匕现,就看中国如何接招了。

与其谈国与国间贸易的重要性,或是谈各种可能被课关税的产品贸易对台湾的影响是优是劣,这些大国已经设定好、甚至已经有答案的题目,不如来看我们的战略布局应该在这当中,在无端被卷入战争的情况下,怎么出题给大国们才能让我们拿到最大、最长远的战略利益。

国际间谈判「自由贸易」,从来都不是为了「自由」,而是为了「贸易」,而且是为了不公平贸易,这是说,任何大国想的都是,如何让自己已经有优势的产业,把优势延伸到它国,让自己没有优势的产业能趁这个机会振衰起敝或转型成功,降低失业问题的伤害。 这就是大国贸易谈判的本质,小国在这些框架或平台底下,最多就是配角、跑龙套的份,或者作为自由贸易的样板,因为毕竟个别贸易量占比不大,不影响大国设定的大局趋势。

当年我国加入WTO的过程,就是最好的例子。 明明台湾已经跟所有会员国谈好贸易条件,但美国就是不肯完成正式谈判程序,而平白拖住台湾几年,当年美国为的是中国坚持一定要比台湾先进入WTO,并以不加入为威胁,最终,中国在2001年11月10日谈判完成,而台湾恰好在11月12日凌晨谈完。

换言之,早在近17年前,台湾的经济就已经是美国与中国贸易战的筹码,现在仍是如此更加不意外。 但这次美中谈判最大的不同在于,美中想以关税互相伤害对方,并互以投资限制为加码的武器。 此时美中贸易战,就是台湾最好的谈判支点,亦即针对租税与投资来跟美国合作并讨价还价。

在马政府时代,用「一中」交换的「中台租税协议」,虽然已经完成谈判,但始终没有正式启用,而美台的租税协议则也始终没有更新进展,这就是马政府中了大国设定题目的陷阱,在谈判上就没有好的立基点,可以争取到实质的优势。 如今,美中为了贸易反目,而且川普总统又是不可预测的,因此,这正是我们重新检视台美租税协议、以及争取相互投资的最好时机。

台美的租税协议,这不只可以抵销美中关税战对台湾厂商的冲击,而且高关税毕竟违反WTO的精神,最多是短期的互斗,但租税协议却是长期的结构性改变,可以让台美在经济与投资上面更加紧密,让台湾可以撷取这次美国再工业化的果实,因此,以往先中后美的政策,应该调整成先美避中的谈判策略,这才是上上之策。

在实质面上,我们已有辅以谈判的武器,就是我们已经准备好的扩大内需政策,如前瞻基础建设,以及五加二产业的投资项目等。 我们可以用加强引进外资的项目,亦即我们在国内已经布局的政策作为吸引谈判的题目,并以此为争取美台租税协议的谈判筹码,借此彻底改变台湾过度依赖中国(当初中国也是靠着租税优惠来吸引台商)的经济体质,并在新的投资项目上争取美国的资金与关键技术加入,这是我们自己已设定好的题目,因此,从这个点出发才是正确看待美中贸易战的方式,亦为为台湾趋吉避凶、取得经济战略高度,及谋取台湾在此战役中最大利益的长远之道。

*作者为经济学博士,大学兼任助理教授
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