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（政治结构示图）
上图看到的政治结构并不是静止的，其内部三层结构之间存在着类似对流现象的运动，这就造成在人类不同的历史时期各个层面所占空间是不一样的。例如从公权产生以来到十八世纪以前，国家公权占据主体空间，十八世纪以后人权层开始扩充，二战以后国际公权层也出现了。未来世界，国家公权层有可能逐渐萎缩直至消亡。
政治从产生到发展已有数千年的历史，在这个漫长的历史过程中，政治形态由君主制逐渐发展到民主制。这个发展过程是从公权改造到制度的更新，经历了权与法之间颠覆性的位置转换才得以实现的。以公权来源为主线，通过观察公权改造所带来制度以及法律状态的改变，我们就可以对不同历史阶段（以公权来源划分）的政治状态进行比对。
第一，当原始公权出现以后人类社会就开始进入了王权时代，这一时代的社会最高权力掌握在国王、君主、皇帝手中，君主的意志就是法律。法律维护社会等级，地位越高法律限制越宽松，最高权力者不受法律限制。有大致或详细法律条文，但个人权力意志起主导作用，法律只是权力的注释。法为权所用，执法具有很大的随意性。这样的社会制度一概称为君主制。原始公权也曾出现过短暂的民主制，例如古希腊城邦制的出现，市民们自己推举城邦管理者，公权来源于民主意志，由受信任的管理者制定法律，依法行使公权，维护城邦全体公民的利益，在法律面前人人平等。由于这一时期整个人类文明发展水平还很低，还容许奴隶制存在。这种自由人的民主在强大的专制帝国面前自然显得弱不禁风。这是这一时期的民主制度无法延续下来的客观原因。不过，它的出现就像在人类社会发展的航程中建起了一座永不熄灭的灯塔，在废除奴隶制以后人们不断地朝着它指引的方向推动社会的发展。
第二，当原有公权遭到暴力推翻以后，再建立起来的公权如果法律制度保持不变或基本不变，那么这种制度仍然还是君主制。中国王朝更替正是如此；如果新建立起来的制度从最高权力职位的称呼到最高权力的主体都发生变化，而法律仍然在统治者手中以维护自身利益随意更改，这样的制度称为僭主制。僭主与君主都拥有至高无上的权力，但与君主最大的不同一是在于君主的权位是从上一辈那里传承下来的，而僭主制的权力既没有历史的传承也不是来自民意，往往是靠暴力、欺诈等手段篡夺的。二是僭主制非常注重建立社会理想，并激发被统治者为实现这一理想不断付诸热情，并随着旧理想的破灭随时提出新的目标。总之，为了巩固政权而经常翻新统治理论。最高统治者可能是具体的人，也可能是宗教组织或政党团体，各级权力均由最高权力指定，公权传承也靠最高统治者钦定；无论是通过暴利还是非暴力，如果新建立起来的制度在打破一统权力之后由多个政治团体共同组织政府，这种社会制度就是共和制。共和制的根本原则是天下为公，国家权力是公有物，国家的治理是所有公民的共同事业。共和在本意上是通过制度组织起来的公共事务领域，而不是单一组织形式或政体。共和制强调政府的公共性、公平性与中立性，政府必须为所有人的利益服务，而不能只为少数当权者的利益服务。共和制虽然走出了公权由一人或一党独揽的局面，但实际上早期出现的共和制多是贵族集团或党派集团共和，只有贵族或政党才有参政的权力。现代共和制度则强调所有公民参与国家的法律制定、政策制定和执行。当然这种参与的过程可能是直接的，也可能是间接的。只有公民能够通过有法律保障的信息渠道参与国家的法律制定，政策制定和执行，才可称为民主共和。
第三，在民主共和政体确立之后，在立法、执法、行政诸方面建立起完善的权力制约机制，权力将真正成为法的忠实奴仆。权力的传递也不再是由最高权力执行人钦定，各级公权都是通过民主选举产生，这就是民主制度。请看下表。
政治状态简表
社会政治制度的演进具有渐变性和突变性，整个过程是十分复杂的。这里删繁就简地归纳出在人类社会进程中持续时间较长，影响范围较广的几种政治体制。在相同体制下法的状态一定相同，在不同体制下法的状态有可能依然相同。民主政体国家整体实力在不断壮大，国际间联盟日趋稳固，而专制独裁政体国家却正在萎缩，国际地位日渐孤立。如果将城邦民主比作种子刚发出的嫩芽，还很容易遭到践踏，那么，现代民主已经成长为茂盛的森林，专制体制的蓬蒿正在被边缘化。
2008.03.23
