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在原始社会末期，生产力有了一定程度的发展，人们普遍解决了温饱问题，出现了社会分工，社会也分化为奴隶主、奴隶和平民三个群体，在此过程中，人们迫切需要公共服务与法律秩序，于是国家应运而生。国家的诞生，必然就产生了公共权力和实施这些权力的官员，官员们自从诞生，就比普通人多了一样特别的东西-公共权力。由于人生来就是自私的，官员们也不例外，自从掌握权力的那一刻，便在考虑着如何利用权力谋取自己的私利。
官员们的整体，称之为官僚集团，本身它是一个中性词，并不带有贬义。他们是执行公共权力的官员们的整体，由于拥有自己的私利，所以其权力的执行效果从来都不是不偏不倚的，总是不同程度的偏离于授予他们权力的公民们的意志。如果他们一直不偏不倚，那就一直是为人民服务，社会就会一条直线奔向美好幸福的未来，而不会出现阶级社会、朝代更迭、贪污腐化和人民的痛苦等社会现象。
在官僚集团诞生的初期，由于生产力水平相对比较低下，他们应该没有脱离社会劳动，社会成员也没有足够的经济能力供养专职的官员。当官员们一旦意识到公共权力可以为自己获得相对较多的财富和个人0权利时，他们就会利用法律的缺陷攀附强势势力、中饱私囊、曲解法律制度和设置等级制度等。当生产力水平稍微有所发展，温饱问题不再是主要矛盾的时候，官僚集团就已经能够脱离社会劳动，成为专职官员了，他们通过公共权力谋取更多私利，并把自己置于整个社会的顶层，成为不劳而获、压榨其它社会成员的最贪婪的统治者，独立于其它任何社会阶层。
在中国古代，尧舜禹三位首领曾经与人民打成一片，还开启了”禅让制”而不是世袭制(假设这些传说是真的)。当人们战胜了大水等自然灾害，生活趋于稳定时，禹的儿子启终结了禅让制，开启了中华历史上第一个王朝-夏。可见，刚刚解决温饱的人民没有足够的能力去维护自己的财富和权利，而官僚集团登上了权力的巅峰，开启了专制时代。
为了各自的私利，官僚集团内部也会产生斗争，胜利者为了稳固自己的利益和权力，最直接和最有效的办法就是设置等级制度，不同等级对应于不同利益和权力。在生产力水平较低，人民无力抗争的时代，权力的终身制和世袭更是最高权力者维护终身利益和权力的法宝，为了欺骗人民，会编造各种谎言，如天降吉兆和君权神授等。
在整个专制时代，官僚集团的独立性是显而易见的。首先，普通劳动人民是创造劳动财富的主体，自然也是官僚集团财富的源泉，他们的对立是尖锐的，矛盾是很难调和的，一旦到了人民大范围的流离失所和饥不果腹的境地，暴力反抗便发生了，这样的例子在中国古代的历史上不胜枚举。其次，任何其它强势集团，包括奴隶制度下的奴隶主和封建制度下的大地主，都被官僚集团所控制，虽然很多时候这些强势集团是专制制度的帮凶，但是，一旦官僚集团利益受损，例如，财政空虚而人民已经没有更多财富可以剥削，或者人民的反抗情绪很严重威胁到统治的时候，官僚集团便会拿这些强势集团开刀，历史上很多关于田地的改革，如著名的商鞅、王安石、张居正等人主导的变法，就是统治者对地主豪强们的惩戒。
从另一个方面也可以看出官僚集团的独立性，以及相对于其它阶层的优越性。每次改朝换代后，绝大多数功勋元老们都会要求加官进爵，用公共权力去巩固自己的地位，很少有人对生产关系中的优势一方如地主感兴趣，即使感兴趣，也是在官位之外的附属品。极少数人隐居，并不是不羡慕权势，只是担心最高统治者卸磨杀驴，兔死狗烹，还是先保住自己最重要的生存权再说。
资产阶级民主革命的胜利，开启了人类社会的新纪元，特别是当资产阶级和工人运动在议会斗争中达到平衡之后，他们建立了透明的政治体制，取消了公共权力的世袭制，完善了法律，限制了权力，保护了私有财产和个人1权利，逐步实现了思想和言论自由，鼓励人们积极参与政治维护自己的权利，提高和完善社会保障机制，等等，如此多的进步措施，使得专制的基础荡然无存，官僚集团势力被严重削弱。在当代很多发达国家，公务员作为与普通职员没有多少差别的职业，并不受到人们的青睐，希腊公务员今年初就因为被削减工资而走上街头抗议；竞选的首长，任期固定，下台后绝大多数与失业的普通职员无异，需要重新找到谋生的手段，克林顿下台后主要靠写书和有偿演讲赚钱；中间的官员们，除了工作需要很少享受到特权，他们的行为处处受到法律和公民们的监督，美国洛杉矶县贝尔市的几名高薪官员被拾荒妇人举报后要么引咎辞职要么道歉，都被降薪。官僚集团作为一个成员变动很大的群体，已经很难对社会发挥决定性左右，如德国有市长周末帮人疏通烟囱赚点钱贴补开销，美国有市长晚上去夜总会门口卖烟赚些生活费等，可见，官僚集团的独立性受到民主政治的影响，官员们正在逐渐融入普通职员的行列，成为”无产阶级”的一部分。当然，在任何法律不完善或者法律很难甄别是非的时候，例如财政资金被决定拨款给某些组织中的一个时，官员们可以心照不宣地投票决定给自己得到了利益或者可能得到利益的组织。
公有制经济关系始终伴随着私有制。在古代，至少兵器和铸币两个行业曾经都是国家控制的，官僚体系便随之侵入，国有企业官僚成为整个官僚集团的一部分。随着科学技术的发展，各种手工业有了一定程度的繁荣，官僚控制下的国有企业也试图分一杯羹，他们侵入到纺织、造纸、锻造、制瓷等各行各业，但是由于官僚们没有明确的责任，加上对技术和管理并不在行也没有太大兴趣，所以尽管他们可以不计成本的投入，但是其竞争力一直很低下，拿纺织行业来讲，中国封建社会的大部分时间里，家庭纺织业占据了主导地位；再看制瓷，很多朝代的官窑曾经创造了辉煌，但是巨额投入与其产出不成比例，所以辉煌也只是暂时的。
资本主义国家也有大量的国有企业，由于人们认识到国企官僚处于整个官僚体系中，有自己独立的利益诉求和考核机制，无法在技术创新、企业管理、资源配置和市场竞争等方面与私有企业竞争，所以都尽量减少国有企业的数量和占领的领域。社会主义国家的国有企业曾经占据了主导地位，如前苏联和改革开放前的中国，国企官僚们用计划经济来管理企业，利用一切可能机会为自己捞取私利，除了某些动用全国资源才取得成就的行业和科技攻关之外，公有制经济使得所有的社会主义国家经济都面临巨大的困难，经济远远落后于主要资本主义国家，物资凭票供应，人民生活困苦，这也是造成前苏联和东欧国家解体的重要原因之一。
关于中国的官僚集团在经济和非经济领域的情况，将另外撰文描述。
最后，我们总结，官僚集团在专制制度下一直是独立的社会群体，他们与法律制度一起造成了人民的贫困和痛苦；只有在民主和法制越来越完善的情况下，他们才会逐渐失去其独立性，成为人民的一部分。未来的某一天起，民主和法制非常完善的时候，他们将消失，成为政府公共产品和服务行业的与人民无异的普通职员。 |
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发表于 2010-10-14 08:34:03
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