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将“养命钱”入市是对百姓的不负责任

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发表于 2012-1-19 05:03:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
酝酿已久的地方养老金入市获得重大突破,南方某省已经获准将1000亿元基本养老基金转交全国社保基金理事会运营,今年一季度将开始投资。全国社保基金理事会理事长戴相龙日前表示,建议有条件的养老金按一定比例投资股票。他强调,可入市投资的养老金指具有储备、积累、稳定滚存性质的养老基金,而不是现收现付的养老金。

戴相龙可以说是养老基金投资股市的始作俑者。自他2008年1月担任全国社保基金理事会理事长以来,就十分热心这件事。近期,他又频繁高调倡导养老基金入市,并鼓吹各级政府是下决心要让地方的养老基金入市了。如此看来,此次南方某省1000亿元养老基金获准入市,显然是他积极推动的结果。

不过,社会的主流声音并不赞同戴相龙的观点和做法。社会各界正就养老基金入市是否安全展开了激烈的辩论,其中不乏养老基金入市的反对者。他们之所以反对,并不是真正反对养老基金入市,而是反对将养老基金投入国内股市。众所周知,国内股市积弊丛生、牛短熊长,因此,把老百姓的“养命钱”投资股市其风险可想而知。

有人认为,养老基金投入股市,将拉动处于低迷的中国A股市场,对提振股民信心大有意处。然而,目前全国养老基金规模只有8000多亿元,即便是全部投入股市,对于总市值高达21万亿元的国内A股市场而言,也不能起到很大的拉动作用。况且,把这么一大笔养老基金用于投资股市,人们更多关注其安全性,谁来保障。因为有投资就会有风险,更何况资本市场是高风险的投资领域。

如南方某省把1000亿元养老基金交给全国社保基金理事会“打理”,似乎唯一的途径就是拿到股市去投资。养老基金毕竟不同于普通的投资基金,如果投资亏损了怎么办?政府能为百姓填平这个“窟窿”吗?管理层在谈及其保值增值时无不加上保障安全的前提,虽然他们打的是“保值增值“的口号,但再好的口号也不能否认一个事实,那就是这种做法其实是动用了百姓“私人的奶酪”即百姓的“养命钱”。

显然,全国社保基金理事会已把自己混同于一般的机构投资者,由于其特殊身份,其交易行为还是有令人质疑的地方。一方面,养老基金由社保基金理事会直接控制,在中国这样一个还停留在“政策市”阶段的市场中,它的操作是否可以与政策调控配合默契,从而保证在与交易对手的博弈中立于不败之地?

另一方面,由于中国特殊的管理体制,养老基金管理层不像其他机构投资者一样,需要接受市场监管部门的管制,而是完全可以超脱于市场监管之外。比如某个股票出现连续性的大幅拉升,其控盘方如果是一般的机构投资者,特别是一些私募性质的民营机构,就有可能涉嫌操纵股价,但如果养老基金做了它的控盘方,即使它在交易过程中确实有什么不合法规之处,按目前的现实也很难追究它的责任。

当然,管理层会拿出养老基金投资股市是“全国社保基金管理暂行规定”所允许来说事,这样做纯粹是为了赚钱增值,而不是为了其他什么目的。但这种说法是站不住脚的。客观地说,中国的社保基金建立仅十多年时间,这种“规定”已远远超过经营养老基金上百年的西方国家的相关规定,让人不可思议。

在社会保障问题上,美国政府就十分谨慎、异常保守,其养老基金70年来一直不允许入市,这与中国将养老基金积极投资的做法形成了鲜明的对比。

美国《社会保障法案》规定,社保基金不能用于购买股票或进行委托投资、房地产开发乃至其他方面投资。其理由:一是美国政府认为社保基金安全性最重要,只能购买国债或存入银行;二是美国民众认为庞大的联邦社保基金入市,有悖于市场的自由竞争与公平,甚至会带来政府对私人经济的操纵与控制。

美国尚能如此,为什么中国社保基金理事会却要这么做呢?实际上,管理层把养老基金投资股市是对老百姓极不负责任的表现。由于养老基金是老百姓的“养命钱”,管理层做任何投资都应考虑到老百姓的利益,而不是想当然的把养老基金投进股市了事。签于中国养老基金的特殊性,一旦投入股市,很有可能被索罗斯等国际投资大鳄们盯住,甚至遭遇国际资本的狙击。
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