将“养命钱”入市是对百姓的不负责任

FRANKSTON

酝酿已久的地方养老金入市获得重大突破，南方某省已经获准将1000亿元基本养老基金转交全国社保基金理事会运营，今年一季度将开始投资。全国社保基金理事会理事长戴相龙日前表示，建议有条件的养老金按一定比例投资股票。他强调，可入市投资的养老金指具有储备、积累、稳定滚存性质的养老基金，而不是现收现付的养老金。

戴相龙可以说是养老基金投资股市的始作俑者。自他2008年1月担任全国社保基金理事会理事长以来，就十分热心这件事。近期，他又频繁高调倡导养老基金入市，并鼓吹各级政府是下决心要让地方的养老基金入市了。如此看来，此次南方某省1000亿元养老基金获准入市，显然是他积极推动的结果。

不过，社会的主流声音并不赞同戴相龙的观点和做法。社会各界正就养老基金入市是否安全展开了激烈的辩论，其中不乏养老基金入市的反对者。他们之所以反对，并不是真正反对养老基金入市，而是反对将养老基金投入国内股市。众所周知，国内股市积弊丛生、牛短熊长，因此，把老百姓的“养命钱”投资股市其风险可想而知。

有人认为，养老基金投入股市，将拉动处于低迷的中国A股市场，对提振股民信心大有意处。然而，目前全国养老基金规模只有8000多亿元，即便是全部投入股市，对于总市值高达21万亿元的国内A股市场而言，也不能起到很大的拉动作用。况且，把这么一大笔养老基金用于投资股市，人们更多关注其安全性，谁来保障。因为有投资就会有风险，更何况资本市场是高风险的投资领域。

如南方某省把1000亿元养老基金交给全国社保基金理事会“打理”，似乎唯一的途径就是拿到股市去投资。养老基金毕竟不同于普通的投资基金，如果投资亏损了怎么办？政府能为百姓填平这个“窟窿”吗？管理层在谈及其保值增值时无不加上保障安全的前提，虽然他们打的是“保值增值“的口号，但再好的口号也不能否认一个事实，那就是这种做法其实是动用了百姓“私人的奶酪”即百姓的“养命钱”。

显然，全国社保基金理事会已把自己混同于一般的机构投资者，由于其特殊身份，其交易行为还是有令人质疑的地方。一方面，养老基金由社保基金理事会直接控制，在中国这样一个还停留在“政策市”阶段的市场中，它的操作是否可以与政策调控配合默契，从而保证在与交易对手的博弈中立于不败之地？

另一方面，由于中国特殊的管理体制，养老基金管理层不像其他机构投资者一样，需要接受市场监管部门的管制，而是完全可以超脱于市场监管之外。比如某个股票出现连续性的大幅拉升，其控盘方如果是一般的机构投资者，特别是一些私募性质的民营机构，就有可能涉嫌操纵股价，但如果养老基金做了它的控盘方，即使它在交易过程中确实有什么不合法规之处，按目前的现实也很难追究它的责任。

当然，管理层会拿出养老基金投资股市是“全国社保基金管理暂行规定”所允许来说事，这样做纯粹是为了赚钱增值，而不是为了其他什么目的。但这种说法是站不住脚的。客观地说，中国的社保基金建立仅十多年时间，这种“规定”已远远超过经营养老基金上百年的西方国家的相关规定，让人不可思议。

在社会保障问题上，美国政府就十分谨慎、异常保守，其养老基金70年来一直不允许入市，这与中国将养老基金积极投资的做法形成了鲜明的对比。

美国《社会保障法案》规定，社保基金不能用于购买股票或进行委托投资、房地产开发乃至其他方面投资。其理由：一是美国政府认为社保基金安全性最重要，只能购买国债或存入银行；二是美国民众认为庞大的联邦社保基金入市，有悖于市场的自由竞争与公平，甚至会带来政府对私人经济的操纵与控制。

美国尚能如此，为什么中国社保基金理事会却要这么做呢？实际上，管理层把养老基金投资股市是对老百姓极不负责任的表现。由于养老基金是老百姓的“养命钱”，管理层做任何投资都应考虑到老百姓的利益，而不是想当然的把养老基金投进股市了事。签于中国养老基金的特殊性，一旦投入股市，很有可能被索罗斯等国际投资大鳄们盯住，甚至遭遇国际资本的狙击。