大刀阔斧：川普初步政纲首公布 新政最全解析

博讯螺杆

川普竞选官网（www. greatagain .gov）近日公布了未来政府的初步政策框架，包括“让美国更加安全”“让美国人重返工作”“让政府重新为人民服务”三部分，大体内容与竞选时期主张相符。这是川普团队在竞选后首次全面阐述其政策立场。

　　框架基本总结了川普此前的政策主张，重申要在南部边境建造一座隔离墙，提出要斥资5500亿美元建设基础设施，撤销“多德-弗兰克金融法案”，通过减税和和转变贸易政策等手段来增加国内就业，重塑美国经济。

　　下面我们来逐一看下各领域的初步政策主张：

1、移民：彻底改革移民政策，包括“建墙”

　　关于移民，川普曾表示，他对美国移民改革的立足点是“首先确保美国人的就业机会、薪资水平和安全状况”。其次，“在保护合法移民福祉的前提下，控制外国劳工进入美国的数量”，避免这部分人与美国人争抢工作机会。第三，“对于移民的筛选，首先要确保他们支持美国价值观、美国宪法及美国人。对于输出恐怖主义及无法做安全背景审查的国家，美国应暂停接收那里的移民申请”。

　　最新的政策框架显示，川普团队将“执行以下十项措施，完善移民制度，保护我们的社区，并将美国放在首位”：

　　1) 在南部边境建造隔离墙;

　　2) 非法移民不再抓了就放;

　　3) 对外国人犯罪零容忍;

　　4) 对保护非法移民不被遣返的城市(如旧金山)，取消联邦政府的资助;

　　5) 取消所有违宪的行政命令，严格执行所有移民法律;

　　6) 对那些无法进行充分筛查的国家和地区，停止发放美国签证;

　　7) 确保在我们下令遣返之后，其他国家接回他们的非法移民。

　　8) 建成生物识别出入签证追踪系统;

　　9) 闭(对非法移民的)工作和补助;

　　10) 重塑合法移民相关政策以确保其能带来给美国及美国工作者的最多利益

　　你以为他说“造墙”是开开玩笑？人家是认真的…以上十项措施的公布，川普再次传达了很明确的态度，就是要通过强硬的移民政策，保障本国公民利益。

　　首先开刀的必然是非法移民，从列出的十项措施中有一半都与非法移民有关 可见一斑。

　　川普在竞选时就多次强调，如果他当选，将迅速遣返非法移民，并且决不会让非法入移民获得合法公民身份，成为美国公民。凡是有犯罪记录的非法移民以及在其执政期间被抓获的非法入境者，都将被遣返。他还将废除奥巴马2014年11月颁布的有关移民改革的行政令。该行政令旨在保护约400万长期滞留在美的符合限定条件的非法移民免于被遣返。他还反对接受逃避叙利亚战争的难民，并且禁止穆斯林进入美国。当初竞选时的主张已通过这次的正式政策框架一一体现了。

　　若只是打击非法移民，主要针对西裔，华人非法移民比例不大，受到的影响较有限。但若川普连合法移民都“不放过”，那才最可怕，对华人移民之路影响深远。人们没注意到的是，他对合法移民也同样采取比较强硬的态度。川普上台后的政策取向对中国人移民美国会产生哪些影响呢?

绿卡更难

　　《纽约时报》报导，川普的绿卡政策肯定会收紧，移民家庭要将会比前更难将家人移民来美。

　　竞选期间，川普曾说：“将会把美国国内的移民人数按历史标准(historial norms)，保持在一定水平上。”问题是：什么是历史标准?川普还没有作说明。从1970年至今，外国出生的移民人口增加了三倍，目前占全美人口的13%，估计到2065年时，将会增至18%。

　　如果川普所说的历史标准，是1966年至1976年，那么上台后，联邦政府发出的移民签证和绿卡，将会比现在减少41%。

　　另方面，竞选期间川普已说过，他上台后将会使绿卡更难申请，甚至会在一段时间之内完全停止发出绿卡;如果真是这样，移民家庭要申请原居地家人来美将更加困难。

　　H1B政策缩紧

　　除了投资移民、亲属移民外，留学移民也是华人移民美国的主要途径之一。美国为了吸引人才，也对留学生申请绿卡开辟通道，留学生可以找一个雇主，然后申请H-1B签证，获得H-1B签证后，就可以申请绿卡。持有H1B签证者可以在美国工作3年，然后可以再延长3年，6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化，就必须离开美国。

　　基于川普的立场和态度，对我们来说最受打击的当属那些想通过“H-1B”拿身份的留学生们了。川普表示毕业于STEM专业的美国人中只有一半能够找到STEM专业相关的工作。而持有H1B签证的非美国籍人员占了STEM专业岗位的三分之二。所以，川普最新的H-1B政策总结来说就是：1提高现行工资标准 2、优先雇佣美国人。

　　简单来说：你们不是抱怨要抽签么?没关系，我们抬高 H-1B 可从事工作的工资价码，这样美国公司就不需要这么多 H-1B 了，也就不需要抽签了(…也就是说毕了业你就可以哪里来回哪里去了)。目前而言，留学生在毕业以后，大多仅有1年的实习期。实习期过后，需要有雇主支持且抽中工作签证才可继续留在美国工作，然而中国籍学生的中签率仅为8.4%。即使有幸抽中工作签证留在美国，靠工作获取绿卡还需7至13年的时间。随着川普的上任，这样一来留学生们毕业后能够继续留在美国的难度更将大大增加。

赴美生子“福利”或消失

　　美国在国籍问题上实行出生地原则，即凡在美国领土上出生的婴儿都将自动成为美国公民。这是造成近些年中国赴美生子热潮的主要原因。

　　而川普认为，美国公民出生地原则对非法移民有最大的吸引力。他曾表示，要推翻在美国出生便是美国人的政策。某些保守派人士也认为这一原则是美国成为“非法移民聚居地”的根本原因。

　　根据美国现有法律，非法移民在美所生子女，在年满21岁后就可以替父母、兄弟姐妹申请移民身份。无数非法移民正是利用这一规定，先在“地下”等待多年，然后通过子女“漂白”身份，再利用自己的合法身份，申请尚留在原居住国的亲人来美团聚。

　　目前国内赴美产子的人数非常惊人，2008年，约4200名中国妈妈以游客身份在美国产子，到2012年这一数字已飙升至1万人。从2013年到2015年，中国妈妈赴美产子热潮继续高涨。如果川普上台后真的在出生地原则上做出调整，势必对想要和正在准备赴美产子的妈妈是一个巨大的打击。

2、经济：采取贸易保护，增加就业

　　川普认为，过去十年间太多贸易协议并没有把美国人民放在第一位，以致美国人民失去了无数的就业机会，。大批工厂在美国本土关闭并迁往海外，都是因为政府施加了严苛的监管条例和税收，他的政府承诺将“扭转几十年来那些将工作岗位送到国外的贸易政策”，要让企业更加愿意留下来，为美国创造更多的就业，纳更多的税，重塑美国经济。美国将再度成为人们就业、生产和创新的目的地。

　　很明显，川普将采取保护型经济政策，就是以大力发展国内产业为主，对进口商品进行限制，减少进口商品对本土品牌的冲击。美国面临着严重的人口失业问题，支持本土产业的发展会有效解决失业问题。川普将逐步废除现存的损害就业的监管规定，承诺把流向海外的制造业就业机会重新带回美国，主张将最高联邦企业所得税率从目前的35%降至15%，并提议对美国企业海外利润一次性征收10%的税，将所得税用于投资美国经济落后的州。计划在在12年内创造两千五百万个新的就业岗位。

3、金融：撤销“多德-弗兰克法案”，放松银行监管

　　在金融领域，川普政府认为金融危机后实行的多德-弗兰克金融法案并没有起到应有的作用，美国仍深陷自大萧条以来最缓慢、最脆弱的复苏中，数以百万计的人失去工作，经济增速一直处于2%以下，只达到历史平均水平的一半。与此同时，大银行的规模仍在扩张，纳税人仍要面临需要为大而不倒的金融机构买单的可能。川普指出，“多德-弗兰克经济并不是为劳动者服务，”承诺将撤销多德-弗兰克金融改革法案，这意味着在明年1月份上台后，新政府将寻求重塑美国监管金融行业的方式。

　　多德- 弗兰克华尔街改革和消费者保护法案是奥巴马政府为应对2008 年金融危机而制定的一部金融改革法案，奥巴马总统于2010 年7 月21 日签署，此法案被认为是美国自“大萧条“以来最全面、最严厉的金融改革法案。

　　川普认为该2010年实施的法案是造就金融危机以来经济复苏疲弱的原因，并称将以刺激经济增长和就业创造的新政策取代该法案。该法案的废除，可能潜在地导致银行业信贷和利润增加。另外，在通胀背景下，川普的新经济政策将推高市场利率并扩大利差，这也将利好美国银行业。美国银行是美国对于市场利率敏感度最高的主要金融机构，利差的快速放大将对美国银行的利润增长极为有利。

4、医疗改革：废除奥巴马医保法案

　　川普政府将协同国会，废除和替换奥巴马医保法案，推进健康储蓄账户(HSAs)，让联邦政府回到原有的监管角色，建立以病人为中心、高质量、可负担的医保系统，采取任何必要措施减轻美国人的负担。

　　川普团队提出，人们可自愿选择在各个州购买健康保险，并给予各州分管医疗福利基金的权利，让各州研发新技术去造福更多低收入的群体。保护普通人的生命，包括最无助和残障的美国人。对食品和药物管理进行改革，将更多的精力投入到患者对于新药物的需求中。提升医疗的现代化程度，来更好的应对即将到来的新生儿潮和退休潮。

5、教育：择校机会更多

　　择校和受教育机会法案。川普将推动政策，为全美国大约7000万学龄人群，2000万中学生和1.5亿工作中的成年人提供学习、工作和创收机会。将重新定向教育资金，为孩子提供更多机会，家长有权利选择他们的孩子去公立、私立，特许、重点、还是家庭学校。取消国家统一的核心教学标准，把教育的监管权放还给地方和社区。法案还扩展了职业和技能教育，使公民能更轻松的负担2年制和4年制教育。

6、税收：更低/更简单/更公平/更利增长

　　自2008年以来，共和党的许多政策都因白宫和民主党在国会的领导而无法通过。两党之间对于税收改革的迫切性存在共识，改革成功需要总统的领导。川普税改计划的宗旨是：更低、更简单、更公平，更有利于增长。川普计划把现行的个人所得税累进档从7个简化为3个，分别是12%、25%和33%。年收入在4万8000元至8万3000元的每个纳税人，每年可节省1000元;年收入370万元或以上，即最顶端的0.01%富豪阶层，每年更可减少100万元的税项。年收入低于2万5000美元的个人和低于5万美元的夫妇都不必交税。单身没有子女的群体、中等收入结婚退休夫妻的年税收都有不同程度的减免。总的来说，川普的税收政策是中低收入群体的福音。

7、国防及国家安全：打击恐怖主义

　　在国防和国家安全层面，川普政府承诺打造强有力的军事力量，将迅速并持续地采取行动，打击恐怖主义，扼制激进意识形态给国家和人民带来的威胁。川普表示将解决核武器和网络攻击带来的灾难性危险，确保我们的战略核武器现代化并继续实施有效的威慑”;加大审查力度，尽可能减少美国的基础设施在应对网络攻击时的漏洞。

8、交通及基础设施：投资5500亿

　　美国交通系统已经被忽视了很久，人民因此受到拖累。堵车、航班延误、地铁拥挤等现象不一而足，整个系统处于崩溃中。

　　川普政府承诺，投资5500亿美元来打造一个可靠高效的交通网络，让交通更快速更安全。“我们的道路、桥梁、机场、中转系统和港口要让全世界嫉妒，提高所有美国人的生活质量。

9、能源独立

　　重新制定美国能源政策，包括结束“煤炭战争”。新的能源政策强调美国将充分利用美国的能源，包括传统能源和可再生能源。川普表示美国将成为一个能源净出口国，给公民带来百万个就业岗位。他还强调要致力于保护我们美妙的自然资源和魅力的自然栖息地、清洁的空气和水源。另外，计划还提出将向化石能源生产商开放离岸和在岸土地和水域的租赁。

10. 捍卫公民宪法权利

　　作为总统，川普将捍卫美国公民的宪法权利，否决一切超过国会授权范围的立法，根据宪法的规定履行行政和军事职责;捍卫美国公民基本的言论和宗教自由、持有武器的权利，以及其他法律和宪法修正案所赋予的权利。