大陆地方陷钱荒 习近平放手临界点来袭？(图)

诚毅

                                                              大陆地方陷钱荒 习近平放手临界点来袭？(图)
                                                       
11月21日，大陆财政部发布《地方预决算公开操作规程》，对地方预决算公开做出规范。按照规程，地方预决算以公开为常态，不公开为例外，这是否意味着中央不再为地方“买单”？目前正值地方政府换届，财政部换人，是习当局加强地方财政与债务监管的表现。
地方债务拖后腿财政部急换人
据中国人民大学国家发展与战略研究院等机构11月19日发布的研究称，中国目前总体债务已经处于一个“临界点”。总债务水平（254.9%）泰国在亚洲金融危机前的债务水平（188.8%），也略高于金融危机前美国的债务水平（238.5%），并接近西班牙金融与经济危机前的债务水平（262.1%）。尽管总额巨大，但财政部披露的数据显示：截止去年底中国政府债务占GDP的比重为39.4%，负债率低于欧盟60%的预警线。真正值得关注的是迅速膨胀的地方政府债务。

近几年，大陆地方政府负债的增加速度远超中央政府。据各省审计厅披露的数据：过去几年政府债务普遍大幅增加，一些经济大省同时也是负债大省。截至2015年底，江苏省地方政府债务高达10,556亿（约1,532亿美元），高居榜首，成为首个破万亿的省份。山东、浙江和广东三省也紧随其后。
而高负债的背后，使得地方以土地出让收入为偿债来源的负债占比都相当高，甚至已经依赖“上瘾”。中国审计署就曾在审计结果中明确指出，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。
在此背景下，据党煤11月14日报道，中国国务院发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》（简称《预案》），对地方政府性债务风险应急处置做出了总体部署和系统性安排，该预案内容其中包括：“地方政府对其举债的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。”
目前正处地方换届之际，习近平当局接连出台《地方政府性债务风险应急处置预案》与《地方预决算公开操作规程》，加强地方财政与债务监管，震慑官场意味明显，隐现经济领域反腐风暴。
值得关注的是，财政部长两周前刚刚换人。11月7日，中共国务院4名部长被免职，3名部长履新。其中，国务院常务副秘书长肖捷接替楼继伟任财政部长。据港媒披露，肖捷是前国务院副总理吴仪的侄子（也有说法指肖捷是吴的侄女婿）。而吴仪曾以“裸退”为条件力阻薄熙来升副总理，与国务院两任总理温家宝、李克强都是倒薄的重要推手。
《规程》要求地方财政公开是常态
大陆财政部21日发布的《地方预决算公开操作规程》要求，政府预决算应当在本级人大会议或其常务委员会批准后20日内向社会公开；部门预决算应当在本级政府财政部门批复后20日内向社会公开。
在公开内容上，地方各级财政部门应当公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。其中，政府性基金预算至少公开收入、支出、转移支付、专项债务限额和余额等四张报表。
地方部门预决算公开的内容包括部门收支总体情况和财政拨款收支情况。其中，财政拨款收支情况包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算拨款收支情况。
《规程》强调，预决算公开是预算管理改革的一项重要内容。

阿波罗网孙瑞后报道


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士不可以不弘毅，任重而道远