中国律师起诉政府治霾不力 北京计划控制人口 (图)

FRANKSTON

金融时报/德国之声






风吹霾散——周四，笼罩北京5天，引发红色预警的重度雾霾散去，北京重现蓝天。但是，中国北方仍有大片地区处在雾霾之中。日前，北京5城区公布了控制人口计划。

　　北京的空气质量指数过去几天曾超过400，不过，今天早晨（12月22日），当地空气质量指数下降到50左右。北京市政府宣布解除上周五开始的红色预警，这也意味着，车辆限行、工厂减停产等紧急措施也随之取消。

　　但是，在包括天津、河北在内的中国北方其它地区，空气质量指数依然居高不下。

　　由于担心重工业污染影响国际声誉、阻碍未来发展，中国2014年向污染宣战，努力减少污染。中国北方启动各种级别的污染警报已经司空见惯，尤其是在冬季，因为北方省份主要靠煤炭取暖。

　　中国官方新华社报道，国家主席习近平在本周三的一次会议上表示，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。他还表示，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

　　为了与长期污染和拥堵作斗争，北京5个区公布了控制人口的5年计划。据《新京报》报道，北京市5个区现已公布了未来人口控制上限。其中东城区计划至2020年减少常住人口11.5万，将人口控制在76.2万人以内。大兴和顺义两个新区的5年目标为170万人和130万人，西城区的目标是110.7万人。石景山区计划2017年底将全区常住人口控制在61.6万人以内。《新京报》还报道，北京计划将部分居民、企业和一些政府机关迁至郊区甚至迁出北京，此外还将拆除非法建筑。

　　1998年以来，北京市的人口增长了三分之二，能源消费增长了一倍以上，街道上行驶的车辆是原来的三倍。

金融时报：中国律师起诉地方政府治霾不力


因中国政府未能阻止过去一周里覆盖中国北方的严重雾霾，多名律师发起了针对中国政府的诉讼，令人注意到数千万网民发出的不满声音。

北京和华北其他许多城市正在进入空气污染“红色预警”的第六天。这一“红色预警”导致了诸多学校、公路和工厂关闭。周二，由于能见度太差，北京市有超过350架航班不能起飞。

北京律师程海在诉状的序言中写道：“雾霾治理近几年雷声大雨点小。”程海是因北京、天津和河北地方政府未能实施环保法律而起诉这些地方政府的五名律师之一。北京、天津和河北是受雾霾影响的中国北方的三个主要地区。

北京清华大学(Tsinghua University)前政治学讲师吴强表示：“这是首次有律师动用行政诉讼手段来抗议政府治理空气污染不力。它标志着环保运动进入新阶段。”吴强撰文评述各种政治抗议活动。


“污染会影响不同阶层、不同背景的每个人——人们越来越注意到这个问题。”

在中国版Twitter——新浪微博(Weibo)网站上，五名律师的信被四处分享。不过，自那以来已有多个帖子被删。这些帖子在FreeWeibo.com网站上仍然可以看到，这是一个试图在受到审查的微博帖子被删前将其保存的网站。

“最严重雾霾”是微博十大热门话题之一，读者人数超过2.3亿（截止出版时，该话题排名第13位，读者2.4亿——译者注）。

几家中国国内媒体有关这封信的文章链接已无法点开，意味着这些文章也已被删除。

去年，一个有关空气污染、名为《穹顶之下》(Under the Dome)的高人气纪录片，曾在累积逾1.6亿次点击后被审查机关撤下。

北京非政府组织——公众环境研究中心（Institute of Public and Environmental Affairs, 简称IPE）主任马军表示：“除了抗议以外，环保法律还有很大实施空间。”

马军说，虽然中国的环保法律要求市政府迫使排污企业公布关于各自排放量的公开数据，但这一点自该法今年初生效以来尚未得到执行。

“实施实时排放量披露的成本远远低于限制上路汽车数量的成本，”马军辩称。目前，北京将允许上路车辆减少了一半，这是严重雾霾预警期间的通常做法。

马军希望，最近公众在线报告污染事件增加，可能对政府和公司施加压力，要求它们进行清理。

公众环境研究中心推出了一个“微举报”APP，让其300万用户访问由3000家确实遵守了排放披露法律的公司发布的实时空气污染数据，并在微博上或向相关政府部门投诉。

但北京外国语大学(Beijing Foreign Studies University)副教授乔木说，法院很可能会拒绝受理这类诉讼案。

乔石说：“与以往的案子一样，任何与政治、信息披露和审查等相关的案子，法院通常都会拒绝受理。”他接着说，北京污染治理预算的支出细节从未披露过。

中国中央政府正在努力把该国的电力供应从煤电转向可再生能源，并正缓慢地让东北地区产能过剩的重工业停产。但专家们认为，中国将需要20年时间才能达到空气污染方面的国际标准。

在发布红色预警的日子，以及在北京奥运会(Beijing Olympics)等特殊场合，地方政府会关闭那些排放浓烟的工厂，并叫停建筑施工。但这些措施对政府十分关注的国内生产总值(GDP)数字造成了打击。

“现在公众唯一的发泄渠道是利用社交媒体平台和媒体对政府施加压力，在某些情况下，甚至能够获准上街抗议，”乔木说。“但总体而言，当前政策方向不利于解决空气污染问题。”

Archie Zhang和俱菲(Sherry Fei Ju)补充报道

译者/何黎

kindwater

雾霾太严重，中国5律师起诉北京天津政府(图)
FT中文网

近日在中国北京、天津、河北等地产生严重雾霾(专题)，据FT中文网报道，数名中国律师发起了针对中国政府的诉讼。

　　
报道称，五名律师起诉北京市、天津市和河北省政府，称其未能实施有效的环保措施，其中一名律师在诉状的序言中写道，近几年的雾霾治理是“雷声大雨点小”。

　　这一波严重雾霾以来，中国的社交媒体上对此话题产生高度关注，“最严重雾霾”成为微博十大热门话题之一，读者人数超过2亿。

　　该报道指，中国政府正在努力把电力供应从煤电转向可再生能源，并正缓慢地让东北地区产能过剩的重工业停产。而有专家估计，中国将需要20年时间才能达到空气污染方面的国际标准。

　　另据中国官方媒体新华社报道，中德两国研究人员破解了北京及华北地区雾霾最主要组成成分硫酸盐的形成之谜，发现大气细颗粒物吸附的水分中二氧化氮与二氧化硫的化学反应是当前雾霾期间硫酸盐的主要生成路径。他们建议，应优先加大氮氧化物减排力度对缓解供气污染问题的重要性。

　　事实上，北京对雾霾等空气污染问题并不缺乏关注，2015年7月中共召开深改组第十四次会议，主要关注环保问题，通过了《环境保护督查方案》、《生态环境监测网络建设方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等文件。

　　这些文件旨在使环保建设成为地方官员政绩的重要组成部分，并以严厉的追责提高执行力度。

　　而这也并非中国政府第一次将环保与官员的仕途挂钩，2013年时，环保部便指在京津冀及周边地区，对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法实施问责。

　　多维新闻检索发现，上个月中共中央环境保护督察组向河北移交有关问题线索，引发河北政坛一次大规模问责。

　　据报道，共有487名责任人被实施问责，包含厅级干部4人、处级干部33人，其中河北省环保厅副厅长李葆被追究刑事责任。

　　更为人熟知的，或许是原北京市市长王安顺的一句治霾承诺，在2014年两会上，王安顺称完不成规定的治理大气污染任务，“提头来见”。

　　王安顺的这一说法曾引发中国舆论场的一些争议，但其后北京的雾霾问题并未有显著改善，2016年10月，王安顺由北京市市长调任国务院发展研究中心党组书记。