中国很有钱吗？不！中国很差钱！

雨夜

中国很有钱吗？不！中国很差钱！

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2018/1/14

    作为仅次于美国的第二大经济体，中国的钱够花吗？

    整个中国的财政支出，除去香港、澳门和台湾外，分摊到了31个省和5个计划单列市（深圳、大连、青岛、厦门和宁波）。

    在这里，把每个省和计划单列市比作一家公司，它通过辖区内的经济活动赚取财政收入，同时要应付各种各样的开支。如果A省开支超过收入则需要中央财政来调节，让富有的B省来补亏空，这就是“财政转移支付”制度。

   90年代开始，中国把税收划分为国税和地税，国税基本上缴中央，地税基本留给地方。另外，海关关税由海关机构收取并上缴中央财政，而非税收入则由地税部门征缴。于是，小编把代征关税纳入到国税部门的收入中，把非税收入纳入到了地税部门的收入之中。

    看看中国财政的数据。

   

1 东北片区

    首先登场的是“共和国长子”东北三省辽宁、吉林和黑龙江。

    东北三省的财政缺口越来越大，2014年合计为3562亿元，2015年激增至5268亿元，2016年继续增长到5580亿元，2017年上半年为2575亿元，考虑到下半年财政压力更大，预计2017年要直奔6000亿元了。

    山海关以外债务深重经济低迷，山海关以内的情况又如何呢？

   

2 华北片区

    一起来看看紧挨着东北的华北三省河北、天津和山东。北京是全国人民的北京，所以没有计入华北片区中。

   GDP排名第三的山东，在2016年开始向中央伸手要钱。2016年只亏了64亿元，2017年才过了一半就亏了387亿元。

    作为北方最大的港口城市，天津2017年的地税收入（含非税收入）同比下降15%，财政缺口同比增长了164%。而在官方媒体里，天津2017年的人均GDP排名全国第一，比北京上海还要高，被吹为“闪耀的明星”。

    为什么会这样矛盾呢？因为天津的经济发展主要靠国有企业的固定投资拉动，而国企上缴给政府的税后利润都会还给企业。

    而有“环京贫困带”的河北，国地税总收入增长缓慢几乎停滞，预算支出却屡创新高，刚性缺口预计要飙到2500亿。

   

3 西北片区

    西北片区地形复杂且气候恶劣，是中国扶贫工作的主战场。西北7省（宁夏、青海、山西、陕西、内蒙古和新疆）全都处于财政亏空状态，它们当然都无法向中央财政贡献盈余，并且一定会高度依赖中央财政的转移支付。

   2017年，宁夏财政缺口规模732亿元，青海1225亿元，山西1517亿元，甘肃1884亿元，陕西1962亿元，内蒙2564亿元，新疆3162亿元，合计13046亿元。

    仔细看数据会发现一些奇特的现象：2017年青海的国地税总收入为298亿元，一般预算支出为1523亿元，支出是收入的5倍，青海政府每花一块钱，中央财政就要补贴四块钱；从2014年到2017年，陕西和新疆的国地税总收入连续两年在下降。

   

4 西南片区

    西南片区六省市，重庆、西藏、云南、贵州、广西和四川，也全部处于财政净缺口状态。

   GDP增速三连冠的重庆，在花钱方面也习惯了大手大脚，导致财政刚性缺口也越拉越大，是四大直辖市里最需要中央补给的，要供养14个国家贫困县。

    从人均财政补贴来看，西藏遥遥领先。2016年西藏的常住人口为331万，对比其1397亿的财政缺口（也就是中央财政补贴），意味着当年度西藏的人均财政为42205元。而2016年度中国的城镇人口的人均收入为33616元。由此可见，中央扶持西藏发展的决心有多么大！

   2017年，重庆的财政缺口1222亿，西藏1397亿，云南2229亿，贵州2270亿，广西2412亿，四川3542亿，合计13072亿。与2014年的合计财政缺口规模10020亿相比，增幅30%。今年上半年的财政缺口合计7040亿，预计今年的总缺口将超过1.5万亿。

   

5 中部六省

    中部片区6省，海南、安徽、江西、湖北、湖南与河南，基本上都是人口大省，当然也是财政缺口大省。

    最南端的海南虽然地小人少，但财政缺口却一年上一个台阶，2014年是200多亿，2015年是300多亿，2016年是400多亿，2017年预计会超过500亿。

    作为人口过亿的中部大省，河南的财政刚性缺口全国第一，预计今年会超过5000亿元，和东北三省的总量相当。

   2017年，中部六省财政缺口合计13325亿，较2014年的合计财政缺口数9074亿，增幅47%。今年上半年的财政缺口8008亿，预计今年是要直奔1.7万亿而去了。

   

6  二十五省小结

    人们将这25个省市的财政缺口数据汇总起来，人们将得到一个很惊人的总数，见下表：

    从2014年到2017年，25省合计的财政缺口数从31927亿，上升到48134亿，增幅51%。而今年上半年的财政缺口合计已经超过2.5万亿，今年一定是要超过5万亿了。

    因此，人们现在必须要知道的是，剩下能够创造出财政盈余的6省一市：广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳（计划单列市），它们到底能挣多少钱。它们有没有能力，补上这5万亿的财政缺口？

   

7 六省一市

    直接放出这六省一市的收支数据表好了：

   2017年，福建的财政盈余644亿，深圳2851亿，江苏5178亿，浙江5441亿，北京6390亿，上海7748亿，广东9301亿，合计起来，六省一市总共给中央财政带来了30373亿的贡献。

    但是，人们必须意识到，这种贡献规模已经达到了极限了，从2014年到2017年，六省一市合计的财政盈余幅度始终维持在3万亿左右。今年上半年的合计盈余规模1.7万亿，考虑到下半年的财政支出更大，预计今年这六省一市的财政盈余规模，也就是3万亿左右了。

    这样的数据，与财政缺口数据相对比，还真是一件令人感觉悲伤的事。

   

8 解决之道

    在这种情况下能做出的最合理的选择，就是政府借债。只有两条出路：由省级政府发行地方政府债券，但中央政府限制非常严格，越是缺钱的省份越不让发行地方债；由中央政府发行国家公债，收到资金后再给地方政府输血，这就像老母亲四处借钱给穷孩子。

    然而人们必须知道的是：老母亲也是要吃饭的呀。军事外交开支，中央各部委的行政开支，国家级重点建设项目开支，这都是要钱的。

   2017年中央政府本级预算内支出2.74万亿，今年上半年1.42万亿，这笔钱也是节省不了多少的。要知道中央政府也没有更多的收入来源了，除了六省一市的3万亿财政盈余必须上缴中央之外，另外的最大一笔收入就是央企上缴利润了，2017年利润上缴规模5038亿，合计起来，一年也就是3.5万亿左右。

    好吧，现在人们知道了：2017年，中央政府手里能动用的资金总量3.5万亿；它承担的财政支出规模则高达7.54万亿，其中维持自身运转的中央本级支出2.74万亿，填补地方政府财政缺口4.8万亿。7.54-3.5=4万亿。这，就是大中国目前切切实实的财政压力！