美中贸易停火 只是战术的妥协 对抗格局并未改变

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美国与中国大陆第二轮贸易谈判上周结束并发布联合声明，双方指出在采取有效措施、大幅减少美中货品贸易逆差上，达成共识；中方同意大量增加自美购买商品和服务；另双方也同意，将“显著增加”美国农产品和能源出口，并由美国派出工作小组与中方协商细节；双方也在智财权保护、鼓励双向投资、创造公平的竞争环境等方面达成一定共识，且同意将继续展开高层对话，积极为双方所关切的经贸议题寻求解决途径。

美中第二轮贸易谈判达成相当程度的共识，事前已有迹象可循，如日前川普指示商务部协助被制裁的大陆科技业者中兴通讯恢复营运；大陆商务部公告终止对进口美国高粱的“双反调查”；双方互释善意，明显是为谈判达成协议创造条件。

尽管如我们一再指出，美中贸易战是源自核心利益的尖锐冲突，双方谈判达成全面协议的难度极高，但从政治现实面考量，双方也都有作出局部妥协的庞大压力。从川普角度来看，11月美国国内将举行期中选举，和中国达成妥协，避免支持川普的农业州受贸易战冲击，必然是川普首要考量。再者，6月12日川普将和北韩领导人金正恩举行“川金会”，需有北京协助才能保证成功，而美中贸易谈判若有进展，可以影响北京的态度。至于北京方面，虽无民意压力，但为避免美中尖锐冲突影响中国现代化的历史大业，故而和美国达成一定妥协，降低贸易战冲击，亦是不得不尔的政策抉择。

然美中巨额贸易逆差是结构性问题，尽管双方在大幅减少贸易逆差上达成共识，但如何落实执行，仍是很大问题。稍早外媒报导，川普政府官员透露，大陆提出一项包括削减关税及增购美国产品的贸易妥协方案，以减少每年2,000亿美元的对美贸易顺差。不过，该报导立刻遭中国外交部发言人否认。而双方联合声明中亦未提及具体数字及相关细节，仅在川普关切的美国农产品和能源出口方面，宣布美国将派工作小组与中方磋商细节。由这些讯息研判，北京必然在降低关税、市场准入及增加对美采购等方面，作出一定承诺，但要实现双方共识，包括减少贸易逆差的具体数额、执行方式、所需要的时间等，势须作更多的后续协商，才能明朗化。

另一个值得观察的重点是，联合声明并未提及中兴通讯制裁䅁。川普在13日命令商务部协助中兴通讯恢复营运，并推文指商务部制裁“让中国失去太多工作机会”。但川普指示立刻遭到美国各界及国会的严厉抨击，美国众议院上周四更一致表决通过要求商务部维持对中兴通讯的制裁，也迫使川普在推文上改口。依据白宫首席经济顾问库德洛的最新说法，中兴通讯若要美国撤销制裁，就必须改组公司管理阶层，包括须重新指派董事会成员等。由于美国对大陆高科技业制裁及限制措施，牵涉到中国的根本利益，中兴制裁案后续如何处理，将是一个重要指标，也是双方贸易战能否暂时趋于缓和的关键。

至于北京特使、也是中方主谈代表的国务院副总理刘鹤接受媒体采访时表示，这次美中贸易谈判最大成果，是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。这项说法迄未获得证实，近日美国贸易代表署是否启动301条款对进口中国产品加征关税清单的国内听证程序，即可见其端倪。

整体来看，美中第二轮贸易谈判成果可说是双方在战术上的妥协，但能延续多久，关键在美中巨额贸易逆差能否在短期内大幅缩减，这对北京无疑是一项高难度的挑战。至于美中战略利益的冲突和矛盾，目前仍看不出有根本解决之道，故而美中世纪对抗的格局并未改变，美中贸易战只时暂时缓和而已。