美国朝核问题策略：停止军演维持制裁

FRANKSTON

法广





美国国务卿蓬佩奥和白宫幕僚长凯利在美国总统川普会晤朝鲜领导人金正恩之后的新闻发布会上，2018年6月12日（路透社）

周四专程赴首尔和北京通报特金会的美国国务卿蓬佩奥警告，朝鲜走向和平途中危险密布! 此言与日前美国总统特朗普在新加坡表现的乐观气氛适成对比。其实，从特金会以来美国所作的宣示可以得出一个简单的结论：为鼓励朝鲜加速无核化，美国无限期取消美韩军演；为保持对朝鲜的压力，继续维持联合国对朝鲜的制裁。美国在寻求一个微妙的平衡。中方的态度将十分关键，从习近平与蓬佩奥的会谈中，中方明显流露出要把贸易战、台海等问题同朝核问题均衡处理的愿望。

在特朗普与金正恩新加坡历史性峰会仅仅两天之后，美国国务卿蓬佩奥先去首尔会晤了同盟国总统文在寅，随后去北京与中国国家主席习近平相会。须知，星期二特朗普与金正恩在新加坡签署的峰会声明遭遇了许多专家批评，其焦点可概括为特朗普让步太多，以取消军演为标志，做出这样重大的让步并没有以美国之前宣布的朝鲜必须完全地、可查证、不可逆地去核化具体措施做补偿。金正恩在新加坡得到了自己所要的一切，一个独裁的嗜血者终得以与美国直接一对一谈判，得到国际尊重，朝方却什么也没有付出。专家指出，金正恩声明坚决实现朝鲜半岛无核化，听起来十分响亮，但只是在重复过往的金家父子从来都没有兑现过的保证。

如果特金会最后的声明留下的空白太多的话，这些漏洞似乎正在由国务卿蓬佩奥来设法填补。他在会晤亚洲政要时重申，美国的目标依旧是朝鲜必须“完全、可查证、不可逆”地去核化。他说：“我们认为金正恩明白去核化日程很紧急”，“我们必须很快去做，去完成最主要的去除核武器计划。”蓬佩奥周四再次重申美国提出的时间表：两年半之内，也就是在特朗普总统任期之内，实现朝鲜半岛基本无核化。

金正恩会不会反复，或者采取拖延术？金正恩真的愿意完全放弃朝鲜已经拼尽财力才拥有的核武器吗？蓬佩奥承认，过去每一次朝核问题在尚未真正解决之前就放松了经济的和金融的双重压力，这次绝不会发生。蓬佩奥保证，只要朝鲜没有完全去核，就不会取消对朝鲜的制裁。

但是蓬佩奥能够保证所有相关国家都能向美国所希望的那样，严格执行安理会针对朝鲜的制裁吗？而且俄罗斯与中国已经在启发联合国减轻对朝鲜的制裁。现在关于特金会最大的受益者是中国的说法甚嚣尘上，据指延缓甚或左右朝鲜去核进程符合北京的最大利益。但是 ，与中国最高领导人会过面的蓬佩奥表示，朝鲜百分之九十以上的国际贸易都通过中国完成，但中国已经重申，将严格执行联合国安理会针对朝鲜的决议。蓬佩奥在这里暗示的其实是，若要制裁出了问题，环节就在中国，因为中国几乎是唯一的朝鲜国际贸易大通道。金正恩之所以数周前大转弯，抓住文在寅伸出的手向美中靠拢，关键的一条是中国终于在美国的督促下开始严厉地实施针对朝鲜的禁令，朝鲜明白，如此下去，朝鲜将会“弹尽粮绝”。

蓬佩奥在与中国外长王毅北京会晤后表示，美国由此认为，朝鲜半岛终于可以向和平之路进发了。但他随即补充 : “不能实现无核化的危险的确始终存在”。蓬佩奥随后同中国国家主席习近平见面时，后者虽然赞赏特金会的成果，但强调朝核问题“解决起来必然是一个循序渐进的过程”，而且，习近平同时警告美方“慎重妥善处理台湾、经贸摩擦等敏感问题，防止中美关系受到大的干扰。”这意味着，中方果然有把中美商贸战、南海问题、台海问题与朝核问题绑在一起的计划，中方的态度或支持与否，断视美方是否掌握好平衡的要挟意味。

特朗普在峰会结束时意外宣布暂停美韩联合年度军事演习，曾让韩国及国际社会吃惊。但是，蓬佩奥周四在首尔会晤韩国总统文在寅之后表示，将无限期停止联合军演，但前提仍然是针对无核化的谈判具有实效性，并且是守信的。

朝鲜多年来一直要求美韩停止联合军演，认为这是美韩军队在做侵入朝鲜的实战演练。美韩军演时，朝鲜常常也组成相应的大型军演以示对峙。美国太平洋舰队司令、即将出任韩国大使的将军赞成停止美韩联合军演，他认为“自从特金会以来环境已经完全改变”。这位前海军上将表示，我们应该暂停军演，并由此观察金正恩对无核化谈判所持的态度是否认真和守信。

不过，韩国外长对这一颇具争议的话题不愿主动回答。她表示，这应该是美韩联军最高司令部协调决定的事情。她同时声明，韩美军事联盟比任何时候都坚固。这位外长一方面称赞特金会的成功，一方面指出，下一步的谈判对获得重大进步至关重要，日本方面也持这种观点。东京方面周四表示，我们很坦率地表明了朝鲜应该采取具体措施去完成无核化，他的语调显示对特金会没有明确的时间表有所警惕。