何清涟：美国印太战略VS中国“一带一路”

FRANKSTON

7月30日，美国正式推出与“一带一路”抗衡的“印度-太平洋战略（印太战略）”，内容涵盖科技、能源、观光、基础建设。在中美贸易战升温之时，美国推出这一战略，中国方面自然高度关注，大部分分析都对美国的第一笔定金1.13亿美元表示不屑：咱中国“一带一路”对亚太地区提供了万亿美元的支持，美国这一个亿“定金”，能与中国竞争吗？

亚太战略成印太战略，哪点不相同？

无论是中国还是美国，在亚太（印太）地区的战略构想都需要第三方力量做为依托。中国的多数分析就错在一点：印太战略VS一带一路的重点不在于双方撒钱的多少，而在于多国的“第三方参与”，中美两国比拼的其实是第三方的政治信任。

早在奥巴马政府开启“亚太再平衡”战略之前，美国学界与智库就开始引入“印太”概念。美国官方对“印太”概念也表现出较浓的兴趣，有意识地将亚太和印度洋看成是一个地缘整体，但一直未提升到政策层面。直至2017年12月18日，特朗普政府在《美国国家安全战略》报告中，才正式将“印太”作为美国安全战略中的最重要地区，“印太”地区终于超越欧洲和中东，成为美国国防战略的首要关切。

6月2日，在新加坡举行的2018香格里拉对话会上，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯系统阐述了美国“印太”战略，陈述了构建印太战略的五大原则与四大手段，认为美国理想中的“印太”是一个安全、稳定、繁荣和自由的地区。从这些原则性阐述中，外界清晰解读出美国“印太”战略的核心内涵即是地缘政治和地缘经济。其中，地缘政治的重点是维系海上主导地位，遏制中国海上崛起；地缘经济的重点是加强与地区内国家的贸易和投资合作，对冲中国在该地区日益提升的经济影响力。

自马蒂斯讲话之后，“印太”在外交圈子里已经成为一个热词，被用来取代“亚太”，涵盖更广阔地区，“印太”与“亚太”的区别在于，“亚太”这个词过于把中共专制政权作为中心。

美国印太战略的基础：第三方参与

无论是中国的一带一路，还是美国的印太战略，都只是搭建一个国际平台，需要第三方积极主动地参与。

在中美关系研究中，第三方国家（地区）对中美双边关系的影响一直放在从属地位，他们的主观意志没有得到应有的重视。但事实是，亚太地区存在诸多第三方国家（地区）如日本、韩国、菲律宾、中国台湾、朝鲜、俄罗斯，还包括澳大利亚与印度。这些国家与中国的关系非常复杂，经济上与中国来往密切（即“经济发展靠中国”），但由于历史与现实中的领土纠纷，以及其他政治纠葛，与美国一直维系着安全上的义务或合作关系（政治安全靠美国），这些国家构成中美两国在亚太地区竞争的第三方参与者，它们的参与热情与参与程度决定中美两国地缘战略是否成功。

以日本为例。进入20世纪90年代以来，中日关系一直比较紧张，为了阻止日本入常，中国政府在中国操控发动了几次全国性的反日游行，让国民反日情绪升温。在亚太地区，两国为领导地位较劲也由来已久。奥巴马倡议成立排斥中国的TPP时，日本非常积极，即使在特朗普总统决定退出TPP后，日本也一直努力维系这一组织，希望美国归来。奥巴马政府表现出对印太的兴趣以后，安倍政府对印太地缘政治反应积极，设定了三个实施路向：安全保障、经济合作以及文化和人文社会交流。2017年新版《开发合作白皮书》中，写入了为推进安倍政府提出的“自由开放的印度太平洋战略”发挥政府开发援助的作用，并称将在“确保海上交通安全与完善法制方面支持发展中国家，为全球经济发展做出贡献”。日本“印太”地缘外交的实质是谋求政治大国地位、针对中国的较量与博弈。对于美国针对中国的印太战略，日本当然欢迎之至。

澳大利亚与中国曾经一度友好。但中国趁此机会向澳大利亚进行渗透，这种渗透遍及政界、学术界与媒体业，引起澳大利亚严重焦虑。2016年，澳大利亚总理特恩布尔授权发起一项调查。这项调查显示，中国是对澳大利亚渗透最为严重的国家，中共的确曾试图对澳大利亚的政治施加影响，并打开通往澳大利亚政府各个层面的渠道。因此，澳大利亚早就想对中国设防，苦于没有合适的伙伴。今年3月，在悉尼举行“东盟-澳大利亚特别峰会”期间，澳大利亚外交官曾试图与东盟成员国讨论“印太战略”实施的可能性，遭遇许多东南亚外交官质疑其可行性，并提问“印太”这一概念具体的涵义是什么。因此，美国正式宣布实施印太战略的话音刚落，7月31日，澳大利亚外长毕晓普就在美国的投资计划之外，宣布了日美澳三国在印太地区展开基础设施建设合作的方针。

印度对北京的态度比较矛盾，近年来，中印经济关系一直升温，但在其他方面，印度对中国持保守观望态度。一方面，印度坚持在世界事务中保持独立自主，不愿与美国结盟来对抗其庞大的邻国中国。另一方面，中国和印度在海洋观念上存在矛盾与冲突，中国凭借“珍珠链战略”，以包围印度的形式推进了航线开发，并接连在斯里兰卡和吉布提建设港口，不断扩充海上基地，印度感觉受到了威胁。数年前，印度总理莫迪曾和奥巴马签署一项联合声明，谴责北京在南海控制权问题上挑起与邻国的冲突，并建议重启一个包括美国、印度、日本和澳大利亚在内的松散的安保网络。但作为印太战略的核心国家，因其与中国的经济合作正在升温，这次对美国提出的印太战略，远不如日本、澳大利亚态度积极。

中国的一带一路，第三方纷纷离弃

中国于2013年正式提出“一带一路”计划之时，原来拟向外输出庞大过剩产能——以高铁建设为中心，将几十个过剩行业的产品输出给一带一路沿线国家，这些国家也反应积极。但到2017年5月“一带一路”北京峰会正式召开之时，却出现了高开低走之趋势，过去一直与中国同列为“金砖国家”的印度与巴西也未赞襄此会。印度作为亚投行第二大股东，其总理莫迪拒绝到会。

其中原因非常简单：三年多以前提出这一计划时，中国“钱多”；在推行过程中，中国却变得“钱少”。“钱多”时节，中国政府低估了资本外逃的巨大潜力；当外汇储备减少了四分之一后，政府看紧了“钱包”，被迫开展外汇储备保卫战，并将此做为金融维稳的重大措施。北京峰会前夕的5月4日，时任央行行长的周小川在《中国金融》杂志官方微信刊登了一篇署名文章，要点有二：1、今后在“一带一路”沿线国家投资，出资方不只有中国，还得有接受投资国的企业或者机构出资，风险共担；2、中国投资将以人民币为主，不再大撒美元了。

“一带一路”的所谓全球影响力，靠的不是制度吸引力，而是钱包吸引力，过去五年，中共投入数千亿美元到“一带一路”计划，试图通过融资亚洲、东欧和非洲重大项目，提高它的全球影响力。一旦中国能够拿出来的美元投资减少，其领导能力也就随之下降。

现实中，一带一路项目有不少遇到麻烦。今年7月，总部位于华盛顿的谘询公司“RWR Advisory Group”发布的研究报告显示，自2013年以来，中共在66个“一带一路”沿线国家宣布投资的1674个基础设施项目中，迄今已有约14%的项目——即234个项目，遭遇阻力并陷入困境；所涉及的问题包括：公众对项目的反对、对劳工政策的抗议、施工延期以及对他国国家安全的担忧等，其中大部分问题源于北京不透明的发展融资方式所引发的争议，以及管理不善。据该报告分析，陷入“麻烦”的中资海外基建项目正在激增。

中国也在收紧对一带一路的投资。央行下发了一份《关于高风险国家和地区的说明》，收紧对一些国家项目的金融支持。这份文件总共列有54个国家，亚洲国家有老挝、柬埔寨、哈萨克斯坦，其余大多为非洲国家。

据《华尔街日报》近日报道，约有70个国家参与中国的一带一路计划，很多都因此欠下大笔债务，斯里兰卡已经要求IMF解决债务，巴基斯坦也将在今秋向IMF求助。巴基斯坦目前背了620亿美元的债务，当中部分是因为一带一路基建项目所造成。因此，美国参议院16位参议员写信给总统特朗普，认为“作为IMF最大的捐款国，美国将如何利用其影响力确保IMF的贷款不会变相延续中国正在进行的一带一路项目，或开始新的一带一路项目”，声称国会将立法要求禁止IMF借钱给一带一路沿线国家偿还中国债务。

以上分析说明：美国的印太战略尽管刚开始，中国的一带一路已露败相，中国引以为傲的“钱多”其实也难以为继。决定中美两国战略成败的，不仅是中美两国花钱的多少，而是参与的第三方对中美两国的政治信任。习惯花钱购买国际友谊的中国政府很难明白，国与国之间的信任，很难通过金钱购买达成。