美国亮绿灯了 台湾不要错失“印太战略”成型契机

FRANKSTON

韦行之





多年前笔者有机会访谈一位美国共和党国防事务策士，若是他们重返执政，会否提出与当时执政的民主党政府截然不同亚太安全战略？他语带幽默回应，共和党当然会提出不同的“口号”。

最近笔者又有机会询问他同样问题，他严肃地分析，强调从小布希时代末期开始，一直到后来的欧巴马政府以及现在的川普政府，美国的外交国防重心愈发着重在亚太地区。

他的论点重心在于，中国近年来在亚太地区以霸权姿态崛起，美国误判北京愿意扮演区域安全秩序维护者的意愿，反而给予中国在军事、安全、经济甚至国际事务予取予求的野心。因此自从欧巴马时期开始，美国一方面从中东撤军，脱离伊拉克的外交泥淖，另一方面在亚太地区重新布建新的战略版图。这就是欧巴马时期提出的“重返亚洲”（Pivot to Asia）或是“亚太再平衡”（Rebalance to Asia）战略的构想。

此一战略从提出到接近成型，也花费将近五年的时间，因为它涉及军力部署的调整、“泛太平洋伙伴协议”（TPP）的酝酿，以及复杂的外交斡旋、结盟与角力。

但欧巴马的第二任任期，刚好遭逢中国新领导人习近平的崛起，中国不再韬光养晦，而是要全面性地推动“中国梦”，实现“新型大国关系”，背后的算计更是要快速挑战美国的全球领导地位。

将中国定位为“竞争对手”

但欧巴马在外交上的相对弱势，让2016年的美国总统大选，成为川普攻击民主党政府的首要目标。川普批判欧巴马政府八年来，在经贸上过于被动，极力促成多边贸易架构的同时，却牺牲美国人的工作机会。因而他诉求要让“美国再次伟大”，上任以来也剑及履及地实践他的竞选诺言。

无论国内外对川普执政风格有多少不满，从去年年底川普政府公布的“国家安全战略报告”来看，川普的国安团队早已清楚界定美国对亚太战略的方向，更明白将中国定位为“竞争对手”。

从上述美中关系近十年来的演变加以检视，才能掌握何以川普在今年以来，频频向北京出招，从贸易大战到执行南海航行自由权，从规划增加国防预算、强化海军战力，再到限制中国电信公司进入美国市场，都是在执行国安战略报告所勾勒的图像。

只不过川普政府也需要提出一个替代性的战略主轴，那就是去年年底他首次访问亚洲时所提出的，要建立一个“开放与自由的印度太平洋战略”（An open and free Indo-Pacific Strategy）。

从建构论述与对外宣传的角度而言，“印太战略”已经逐步充实其内涵，目前正进入与相关国家沟通对话的阶段，未来几天的具体成型与执行期是重中之重。几天前美国国务卿庞培欧在前往新加坡参加东协外长会议时，就更进一步阐述“印太战略”的内容。

庞培欧表示，“印太战略”是一个自由开放的战略：“自由”代表所有国家都应在免于威吓的情况下保护其主权，在政府的层次上，自由代表良好的治理，重视民主与人权；“开放”代表所有国家都有进入海域与空域的管道，以和平方式解决领土与海事争端；经济上则代表开放且互惠的贸易。换言之，它涉及民主、贸易和安全等三个面向。

川普政府在印太地区寻求的是“伙伴”关系，而不是“霸权”，是包容与合作，而非排他或主导。“印太战略”不会排除任何国家，美国反对任何一个国家在这个地区的独霸或威吓。

台湾当然也是一部份

庞培欧项庄舞剑，意在沛公，各造都心知肚明剑指中国。庞培欧进而宣布，美国将为“印太倡议”投入1亿1300万美元的“头期款”，来推动数位经济、网路安全与基础建设，这是美国政府对印太地区的承诺，但真正的资金必须来自私营部门。

事实上，“印太战略”虽然意在强化美国、日本、印度、澳洲的四角关系，但它所涵盖的范围包括太平洋与印度洋内的国家，台湾当然也是一部份。事实上在过去一年来，川普政府国务院与国防部相关官员密集访问这几个主要成员，以鸭子划水的方式，逐步填充“印太战略”的合作内涵。

从庞培欧这次阶段性的透露来看，它涉及安全、军事、外交、经贸乃至未来高科技等领域，包括锁定“2025中国制造”的产业，以及尝试要求中国接受更公平的贸易开放措施，改善违反智慧财产权与强迫外资技术转移等现象。以现阶段庞培欧提出的投资金额来看，符合川普政府一贯要求“使用者共同付费”的原则。

“印太战略”当然还有若干不确定因素，最关键的就是区域内国家的配合程度。包含台湾在内的多数国家都无意在华府与北京之间选边站。印度总理莫迪几个月前在北京会晤习近平，日本首相安倍计划访问北京，台湾蔡英文政府也不放弃与中国重启官方对话的努力。

有鉴于美中贸易战的战火可能延烧到明年，各国都绷紧神经，预作防范，也为“印太战略”蒙上阴影。

台湾有对付中国统战的长久经验

其次就是有关川普政府会否思考加入“全面性泛太平洋伙伴关系”（CPTPP）的谈判。川普决定退出TPP，但其他11个TPP原始会员国仍然决定完成CPTPP。除非川普决定重启CPTPP谈判，否则美国要个别与“印太战略”区域内国家进行贸易谈判将旷日费时。

对台湾而言，蔡政府已宣示积极争取参加CPTPP谈判，若川普政府无意参与，台湾也必须另启与美国贸易谈判的准备。

先前已经有“友台”的美国学者建议台湾应该掌握此一时机，透过各种管道向川普政府提出台湾参与“印太战略”的行动方案。包括庞培欧在内的美方官员也都在不同公开场合肯定台湾可以在“印太战略”的版图中，占据重要位置。

他们标志台湾的民主与高科技产业发展作为最重要的资产。面对全球对于中国锐实力渗透的忧虑，台湾几十年来对付中国统战分化攻势的经验，也成为各国取经的最好对象。这些都是台湾的机会，台湾更应该善用此一良机，在未来几年“印太战略”逐步成型的时程中，形塑台湾不可或缺的战略价值。