某小小县级市,竟负债超520亿

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华尔街见闻

拜水都江堰，问道青城山。

都江堰市位于四川省中部，是省直辖县级市，由成都市代管。



千年水利古城都江堰负债528亿

都江堰因千年都江堰水利工程而闻名于世，也是四川人民的后花园，旅游资源十分丰富。

近日都江堰的政府债务问题再一次被提起，也引起了市场的关注与担忧。

都江堰负债情况具体如何？

2015年都江堰市政府债务余额为528.62亿元，市长称“连刚出生的娃娃都人均10万”。

政府债务化解不易，隐形债务堆积成山，3年后的今天恐怕负债数字更为骇人，当然，具体债务余额有多少，地方政府不公布便无人知晓。

而一个县级政府，高达500多亿的政府负债，着实吓坏了不少人。一个小小县城，500多亿负债并不正常，而当年都江堰一连串政府官员接连落马，苍蝇式腐败被公之于众，政府才敢公布这一数字。

500亿负债原因何在？

时任市委书记刘俊林任职时期正处灾后重建之际，大批灾后重建项目滋生了贪腐温床，都江堰的国有平台公司曾一度高达93家。

资金操作和工程管理的不规范、干部大肆兴建政绩面子工程，致使政府严重负债，严重负债情况下只能借新还旧，陷入恶性循环，纵容巨额债务的膨胀。

2

都江堰政府债务形势不容乐观

都江堰2017年全年实现地区生产总值348亿元，这一数字在2015年为306亿元。2017年一般公共预算收入25.8亿元，这一数字在2015年为22.9亿元。

总体来看，都江堰这两年地区经济增长幅度不大。



虽地区一般公共预算收入有25.8亿元，但加上债券收入上级补贴等将近40亿资金，全年收入总计63.95亿元。全市一般公共预算支出44.4亿元，再加上还本付息等其他费用，总支出60.87亿元，最终得以收支相抵。

四川是地方债大省，如果说成都市重灾区，那么都江堰就是重灾区的内核。

截止目前，四川地方政府债排名第7，余额8185亿元。四川负债结构中，成都市负债水平最高，成都地级市负债超2200亿元，负债率超100%，在全国地级市中排名第4。2016年都江堰城投有息负债为161亿元。

而在2016年，都江堰的负债率在全国县级市中排名第5，超过50%，且财政收入对债务的覆盖能力差，债务风险较高。



据小债统计，都江堰市目前有三个主要政府平台公司，都江堰财政局下属都江堰市国有资产投资经营公司，都江堰市国有资产监督管理办公室下属都江堰市欣铖股权投资有限责任公司（城市基础设施建设、保障性住房项目建设）、都江堰兴市集团有限责任公司（旅游、公共事业）。这两个公司下分别有数家子公司，小债在此不再列举。

都江堰国有资产管理委员会下属的两家平台公司及子公司均有发债，据不完全统计，现债券总计81.7亿元。

3

盲目举债值得警惕

日前，财爸宣布加快地方债发行速度，要求未来四月内发行万亿地方专项债。并为加快发行开通了多条绿色信道，国务院今年安排的政府专项债券额度13500亿元，今年8个月已经快过去了，到目前才发了四分之一。

有人问为什么地方负债形势已经很不乐观了，财爸还要抓紧让地方发债？

地方政府眼看着去杠杆不断深入、个别地方政府违规举债被通报或曝出政信项目问题、融资政策又不断收紧，地方政府是真不敢随便发债啊，毕竟看看自己那一大烂摊子就已经够害怕心烦的了，你看看我看看你，别人不动我也不动，于是各地政府真就不发债了。

财爸看着干着急啊，地方不干活今年没收成啊，靠什么拉动投资稳定经济？

“稳投资、扩内需、补短板”

要等到啥时候啊？实在不行把库款给你们周转！

这下好了，地方政府一听财爸的明确信号，才敢甩开膀子干了。

不过，上述政府发行的债券都属于显性债务，而地方政府债务盘子远不止明面上的数字，更可怕的是其背后的隐性债务。中国地方政府债务20多万亿，而加上隐性债务，保守估计超过40万亿。具体从地方来看，不少省份隐性债务超出显性债务的3倍之多。隐性债务风险更值得警惕，中央隐形债务意见已下发，地方隐性债务摸查排解指日可待。

这两年，监管揪出不少违规举债的省市，一些地方好大喜功、盲目举债，明明财政可支配收入只有几十亿，却动辄几百亿政府债务去驱动地方经济建设，反过来，建了一批空城鬼城，又落马了几个贪腐干部。

近10年中国经济的高速增长，很大程度上是靠政府债务扩张来实现的，扩张有多疯狂，泡沫就被推多高。债务红利过去后，又凭借什么换取下一繁荣的十年？