断交潮背后：对台战术成功战略失败？

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德国之声

台湾再失去一个美洲邦交国萨尔瓦多。面对馀下17个邦交国，台湾苦守还有意义吗？断交之役再下一城，北京又真的赢了吗？《德国之声》专访资深外交官和学者剖析当前形势。

萨尔瓦多与台湾断交再令外界关注台湾外事前路，《德国之声》专访台湾前外交官罗福全与学者吴介民，解读最新局势。

罗福全在2000至2004年担任驻日代表，曾于联合国辖下机构服务27年，现任联合国大学荣誉教授。吴介民现任台湾中央研究院社会学研究所副研究员。

两岸谁受害更大？

罗福全认为：“邦交国虽然减少，但世界对台湾的支持没有改变。”

他说台湾剩下的邦交国，都是占世界人口2%以下的小国–它们做政治盘算时，通常首重金钱。以所罗门群岛为例，该国曾向日本索求1000万建医院，被日本拒绝之后转向台湾要价，更加码到2000万，但台湾还是给了。

现在发生断交，当过外交官的罗福全并不感到冲击：“台湾的外交关系是，怎麽样使台湾不受中国军事侵略，那麽这一点没有改变。”

台湾在蔡政府执政下丢掉第5个友邦，中国的如意算盘打响了吗？中研院学者吴介民不全然同意。

“中国在战术上（Tactics）达成短期目标，但在中长期战略（Strategy）是否真的获益？我打一个大问号。”

看似强势的北京，却可能作茧自缚。“要求外企改名、发居住证等等都只是战术，但是战略上北京是需要和台湾合作的。在中美对抗之下，在台湾取得喘息非常重要，但它反其道而行更加不利，我觉得它总体的理性视野层次不够。”

邦交国如鸡肋？

两人都不约而同提到，台湾余下盟邦大多是小国。甚至有意见认为它们犹如鸡肋，对台湾的实质意义不大。

但吴介民认为守住阵地还是必要的：“守住既有邦交国对台湾在国际上的能见度、意义还是存在，不能说没有。如果完全没有的话，北京为何要极力去破坏迫使断交？那是实质的战场。”

他所提到的实质战场还有另一重意义–过境外交，而台湾最重要的“外交”仍是对美关系。“因为现在有邦交国，我们的元首要出访需要过境（美国），无论以各种技术理由也好。所以过境外交成为可以打的牌，来进行外交活动。一旦没有邦交国，总统出访要过境的话，就要再想出双方都能接受的理由。”

综观历史变迁，罗福全认为国际政治演变至今，已经不再只是官方的邦交关系可以定义。“这50年来，国际互动越来越密切，政治的外交关系比不上实质的经贸或人员往来。”

而且在各国紧紧相连的今天，国际间最重视的正是“不能改变现状”。中国恰巧在此时想透过一带一路、军事基地往外扩张，影响如巴基斯坦、斯里兰卡、马来西亚等国，难免引发不满与警戒。他说虽然这些没有在台面上公开批评，但却是公认的事实。

断交不会断崖式

中国官媒持续喊出“零邦交”之说，吴介民五月接受《德国之声》专访时曾经分析，北京不会乐见台湾“零邦交”。事隔三个月，台湾再失两个盟友。

吴介民认为其判断至今仍然适用，但补充：“我预期（断交）会继续下去，但是不会断崖式突然间全部断交，很快达到零邦交国的状况。现有邦交国中，感觉有些国家不是可以被金钱收买的，例如帕劳。”

除了外交战场，吴介民注意到论述战场上也出现微妙变化。“蔡英文直接用‘中国’称呼对岸已成为非常习惯的说法，这在马政府时代完全不可想像。”

他称台方反客为主是很关键的转变，且近期愈来愈明显。未来这个战场仍有开拓空间，而北京也必定注意到。“非常吊诡的是：中国政府在国际上对台湾进迫，从而令两岸关系在某程度上‘正常化’了。所以北京是否获益是成疑的。”

从区域政治看两岸关系

萨尔瓦多断交的时机，碰巧在蔡英文过境美国之后，不少评论把两者扯上关系，甚或中国刻意挑时机泼冷水。

闻此，罗福全一笑置之：“台湾跟萨尔瓦多的关系，有没有比台湾跟美国关系重要？”曾在日本担任外交官4年的他强调，美日扮演制衡角色：“亚洲的政治关键在于‘权力平衡’（balance of power），任何人意图破坏现状，美国、日本都不会允许。”

蔡英文8月初过境美国，当中参访美国官方机构太空总署（NASA）被视为突破。

吴介民认同，过境美国是台萨断交的近因：“美国实质提升台湾地位，中国很警诫这个发展。”

但是他强调关键是要宏观地解读中美大局，尤其中国正受贸易战、科技战、地缘政治等内外压力夹击。“美国要围堵中国，从大格局来看，中国跟美国的互动处于下风，在这情况下美国提升台湾地位必定引起中国恼怒，拿台湾出气是可预见的结果。”

吴介民认为，台湾外交策略很难大调整，反而政府有责任作更多解说。“在目前情况接受九二共识，基本上就是承认中国定义的一中。…台湾希望像香港一样的政治存在吗？承认中国的宗主权以换取国际空间，我们要那种国际关系吗？我觉得答案非常清楚。”

“我们都知道台湾国际生存非常艰难，但必须要面对这个事实。没有那种不必付出代价抵抗而又获得生存权，如果要获得真正的自由和尊严，就必须付出这些代价。”