美中是反恐伙伴关系吗？

FRANKSTON

（Creaders.NET）江夏编译报道：美国《真实清晰的世界》网站发表乔治城大学外交学院国际关系硕士研究生、《乔治城国际事务杂志》编辑西尔维伯格（Elliot Silverberg）的文章说，五角大楼12个月前提出了自2008年以来美国第一份新的“国防战略”。川普总统悄悄以国家间的竞争取代恐怖主义，作为国家安全关注的首要目标，因而也把恐怖主义威胁降低到“九·一一”恐袭前的水平。

近年来，大家目睹俄国、中国、伊朗、北韩等国家级对手重新崛起，而华盛顿对反恐活动越来越自满，令人感到不安。全球恐怖主义在2004年达到顶峰。随着川普开始从叙利亚和阿富汗撤军，恐怖主义可能死灰复燃。世界大部分恐怖攻击发生在中东，都由以美国本土为袭击目标的伊斯兰国、基地组织，以及塔利班、穆罕默德军等其他恐怖组织发动。他们攻击美国和美国在欧洲、亚洲的盟国、伙伴国。因此，恐怖主义在美国的国家安全要务中，应当继续排在前列。

中国虽然是美国的战略对手，但对威胁亚洲稳定的恐怖主义和其他跨国威胁，和美国有同样的战略关注。然而到目前为止，中国对反恐战争的贡献受到两方面的制约，一是标榜不干涉其他国家内政，尤其是那些美国可能视为不自由国家的内政；二是为免遭恐怖分子报复，不愿采取更严厉的反恐措施。

中国的反恐还有不可告人的目的，那就是为中共镇压政治异见人士和少数民族的行动，提供合法性。中国对恐怖主义的法律界定模糊不清，成为中共政府起诉真正的和构陷的政治反对派的利器。例如，北京一直把新疆的分离主义组织“突厥斯坦伊斯兰党”定性为恐怖组织。当局大规模拘留维吾尔族、哈萨克族和新疆其他穆斯林少数民族，并在经济上使他们边缘化。北京在新疆咄咄逼人的政策，反映出掌控新疆的中共政治局委员陈全国的镇压手段。他之前主政西藏时对政治、文化危险分子的镇压，在国际间臭名昭著。

在邻国巴基斯坦，北京为维护在基建、军售及其他技术出口方面的双边合作利益，对伊斯兰堡当局与“虔诚军”等恐怖组织广为人知的联系视若无睹。这些行动使北京的国际形象，成为不利中亚和南亚国家自由治理的角色，美国因而难以真诚地支持中国的反恐行动。

尽管中国利用反恐达到国内政治目的，同时为顾虑遭到报复而不愿对反恐作出具体承诺，但由于中国是世界第二大军事强国，在国际反恐事业中有巨大潜力成为美国的盟友。在华盛顿和北京即将进入一段持久经济竞争的时期，美国应考虑在经济施压的同时，鼓励中国在中东、非洲、亚洲展开反恐行动。

在美国企图在美中存在共同利益的地区，与中国合作打垮敌对势力之前，华盛顿无论如何必须约束北京，不要以反恐为借口，镇压国内的公民社会，输出中国发展模式，削弱美国主导的以自由主义为基础的共识。

中国国内的反恐行动，在很大程度上只是对付少数民族，践踏个人自由，破坏全球制度的完整性。与中国分享反恐资源，可能将美国政策制定者拖入对当地少数民族如维吾尔人的镇压。美国起码应当对中国打击恐怖主义的动机，保持清醒的头脑。随着时间推移，重新定位并寻求双边基础上的共识，仍然是重要的问题。