北约会扩张到亚太区域吗？

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江静玲






这真是一个很讽刺的画面。北大西洋公约组织（NATO）今年成立70年，英国因为脱欧焦头烂额，北约29国聚集在美国首都华府举行庆祝活动，却似乎忘了一件事，这个组织的原创者正是英国。

英国于1948年年呼吁建立一个西方联盟，以期确保二战后欧洲需要的安全保障。时任英国艾德礼政府外相的贝文在下议院演说中提出这项倡议后，巧妙把这个构想与美国战后复兴欧洲的马歇尔计划连结，并透过精准步骤让美国签署对欧洲安全承诺的“北大西洋公约”。如果没有英国的创造力和韧性，北约是否会成立，值得怀疑。这也是为什么长久以来，北约由美国领军，但在欧洲内部，英国一直是这个跨大西洋政治联盟的主推手。

北约的未来如今充满了不确定性。美国总统川普称这个维护欧洲安全逾半世纪的组织是过时的产物；英国脱欧后想要在北约中继续扮演领头羊的角色，恐怕不容易。对北约态度一直像英国与欧盟保持若即若离的法国，以及二战战败国有侵略者历史包伏的德国，扛起北约责任的机率都不大。

在这样的前提下，北约必须找到新方向和动力，否则这个军事开支占全球国防开支70%的组织可能被迫像过去百年来许多其他国际组织和联盟，被迫解散或名存实亡。

延续和维持的方式至少有两个，一是扩大组织增加会员国。北约目前有29国，已从东西欧扩展到巴尔干半岛和波海区域。美国川普总统提出新主张，建议让南美大国巴西加入北约，虽令北约欧洲盟友感到突兀，但迄今未听到反对声音；另一是建立新假想敌瞄准新威胁。除北约宿敌俄罗斯，崛起的中国在北约成立70年之际，是北约21世纪的新挑战，率先提示北约必须对中国崛起进行调整的则是美国副总统彭斯。

然而，对于与俄国比邻的欧洲，北约的首要任务莫过于防御俄罗斯，中国在地缘政治上与欧洲还是有距离的。北约秘书长斯托尔滕贝格应邀到美国国会发表讲演时，只强调欧美军事联盟合力对付俄罗斯的必要性，对中国威胁只字未提，不无原因。

但毫无疑问，随着中美竞逐白热化，美欧大西洋联盟关系也必须调整。两次世界大战让美欧均相信，两者的安全无法切割，冷战结束，此一战略逻辑并未改变。中国因素出现，非欧洲乐见，尤其当美国川普政府以国安为由阻止美国的北约欧洲盟友和中国通讯巨头华为进行交易，要求北约盟友审慎防范中国一带一路在欧洲的海陆部署，包括获得地中海域重要港口出入权，警告此举可能协助中国海军现代化，并呼吁北约盟国加入美国领导的印太区域自由航行行动。凡此种种，都令美国的北约欧洲盟友备感压力。

身为一个以国安为主的政治联盟，美国的北约欧洲盟友深谙中国在军事上尚不是美国的竞争对手，但中国在加速追赶中，欧洲此刻对美国更加重要，在中美对峙下欧洲可发挥杠杆作用。关键是，并非北约每个盟国都认为该跟随美国把亚洲放在前线，南中国海毕竟不是在北约防御范围的黑海。尽管北约目前已针对中国风险进行评估中，但距离北约扩展到亚太区域还有一段路。