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香港百万学生和市民12日上街抗议修订“逃犯条例”几天后,特首林郑月娥宣布暂缓条例修法,延长征询时限。但港府只是“暂缓”,并未“撤回”,港人疑虑未消,16日再度逾百万人上街示威。林郑虽说修例无时间表,但北京显然评估内外情势不利后,同意修法暂缓,却没有放弃。北京仍不退让,到底顾虑和害怕什么?
从各方面看,北京暂缓香港修例,基于几个考量:一、避免香港被外国势力“工具化”,成为中美下一个较劲平台。在北京看来,眼下正值中美贸易战谈判敏感阶段,加上G20大阪峰会可能有“习川会”,事件必然成外国攻讦中国的新议题。如风波持续在国际间发酵,川普总统也可能拿香港作新棋子,要挟中方。
这次国际舆论反弹指责远比想像中大,北京不想修例事态异变,再不顾国际舆论和香港民情,必然让事态更扩大发酵,而美国无论商业利益、与香港的特殊关系,日后联手英国等国际势力,结合香港内部力量,带给习近平当局更大压力。
中方或认为,中美贸易战正酣,美国将反修例运动视为对华施压的新王牌,对香港反对派也提供史无前例的支持。美方举动包括之前对香港反对派访美给予极高规格礼遇,副总统潘斯、国务卿庞培欧、国会众院议长波洛西均予接见,更通过各种形式在香港声援。贸易战使“香港牌”与“台湾牌”一样,香港的分量加重。尤其百万人示威后,美国国会两党议员联手提“香港人权与民主法案”,每年将重新认证香港是否该享有贸易优惠待遇,必要时将制裁中共和香港官员,包括官员持有绿卡、在美财产等。美方对香港表达支持,对香港渐趋低谷的街头抗争注入空前活力。
二、北京或许自认,目前政治上退无可退,逃犯条例必须通过,否则特区管治与中央权威都严重受损。但大规模游行示威人数超过各方预计,达到压力展示的峰值,超过2003年反基本法23条大游行、2014年的占中运动,展现反对派惊人组织动员力,国际舆论也超强支援,都超越特区政府管治能力限度。网上流传不少“身分不明”警察的视频,疑是大陆公安已越境支援港警执法,才发生对学生头部开枪等案例。
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从这些角度看,林郑特首职位将不保。如果修法续被政治消耗,难以推动,北京可能以拥有全面管治权的“一国两制”框架为据,不需香港自主完成,而强行以北京的方式处理。政治圈传言,针对“逃犯条例”和“基本法”23条立法,港府如不能有效推进,中共可能用自己的手段解决,不排除通过人大释法等方式,给出具体指令。但后果是加大动荡,须派重兵进港维稳,局势将不堪设想。
经过两次规模空前庞大示威后,香港局势已跨越分水岭。港人权利意识普遍觉醒,不再畏缩表达政治倾向。北京也面对越来越复杂、和北京有巨大落差的香港。如继续强硬,将加剧陆港对立冲突,加深港人的不信任和恐惧;但如退缩,又大伤习近平颜面,逼香港朝“台湾化”方向推移。
北京只有更换思路,落实邓小平当初设计“一国两制”初衷,尊重香港、给香港高度自治权,才有台阶下。否则即使不再修例,但港人的疏离感和强烈提防,香港今后局势将不可预期。
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