山东临沂苍山县“放水养鱼”催生5万“黑孩”

沧海一粟

4月8日，山东省苍山县迎来了一场春雨，对于以种地为生的农民来说，这应该是一个喜庆的日子，但苍山县一些农民却无法高兴起来，甚至处于悲痛之中。近一段时间以来，苍山县一些乡镇的“计划生育运动”又一次演变为以“罚钱”为目的的“抓人”行动。处于惊恐之中的农民无暇感受春雨的滋润，不得不冒雨四处借钱，营救被抓走的亲人。
　　就在一个月前，苍山县二庙乡芦塘村村民姚成志57岁的老伴，在被村主任徐启营带人“罚”了200元钱后，一时气愤不过，竟以喝农药自杀的方式表示抗议，险些丧命。记者在采访时得知，姚成志的弟弟姚成军，是一个有7个孩子的超生户，为了躲避村里无休止的罚款，姚成军全家一直在外地打工。但他没想到，这次“株连”了他的嫂子。
　　姚成军不在家，村主任徐启营就带着十几个人来到他的哥哥家，“不交钱就推走拖拉机。”姚成军的嫂子无奈之下，给了徐启营200元钱，也没有任何收据。嫂子越想越气，“年年这样，什么时候是个头啊！”性格倔强的她喝下了农药。
　　据了解，姚成军超生的孩子都是没有户口的“黑孩”，这个村里虽然生7个孩子的不多，但超生现象非常普遍，“只要有生育能力的已婚妇女，几乎没有不超生的，二胎正常，三胎四胎非常之多，整个村子至少有400多个没有户口的黑孩。”
　　记者调查中发现，芦塘村只是苍山县“黑孩”现象的一个缩影。一位撑握全县计生数据的内部人士透露，2005年的一次统计，苍山县有5万多没有户口的“黑孩”，而民间流传的数字是，整个苍山县目前至少有6万名“黑孩”。

苍山成了“黑孩”集中营

　　苍山县隶属于山东省临沂市，南与江苏省接壤，土地面积1800平方公里，是一个辖21个乡镇、1179个行政村的大县。总人口（官方数字截止到2003年）118万人。
　　在临沂市所辖的三区九县中，苍山的人口数量最多，也是计划外超生现象较为严重的地区之一。该县二庙乡芦塘村是一个3300多人的村庄（户籍人口），而记者拿到的其中59户村民名单中，四胎以上的就有10户，二至三胎的有49户。这些孩子中除了第一胎有户口，二胎以后大都是没有户口的“黑孩”。据村民反映，该村400多个没有户口的“黑孩”还不到全村超生数字的二分之一。
　　芦塘村村民徐建峰今年37岁，已经是5个孩子的父亲，最大的女儿12岁，最小的男孩刚刚出生不到三个月。5个孩子中只有老大有户口，老二因为没有准生证，是在外地打工时生的。为了躲避罚款，徐建峰就带着全家开始了“超生游击队”的生活，一年换一个地方打工，生到第4个的时候还是女孩，他们夫妻两都哭了，直到第5胎生了个儿子，一家人才露出了笑容。
　　徐建峰说，要这么多孩子就是为了要个男孩。在农村，没有男孩是受欺负的，如果老大是男孩就不会要这么多了，最多要两个。
　　苍山县神山镇小屯村的“黑孩”数量也是惊人的，这个村有两千多口人，700多户人家。一位不方便透露姓名的知情人介绍，村里90%以上的育龄妇女都超生，最多的生5个孩子。还有很多是十七八岁就结婚生孩子的，这些孩子根本不可能有户口，最保守估计这个村得有300多“黑孩”。
　　苍山县计生系统内部人士透露，“黑孩”现象不只是芦塘村和小屯村，离县城较近的高屯、郎庄、卜楼、孙于沟、常于沟都有很多“黑孩”。
　　特别是孙于沟、常于沟，这两个村计划外出生的能有1000多人，家中有五六个孩子的占大多数。
　　这位人士透露，苍山县有三套不同版本的计生数据光盘，里面有几年前的超生“底数”。一套是县里每月上报省市的正常报表，很少有计划外出生；第二套是乡里报到县里的含大量计划外出生的报表，这套只有县里掌握。第三套是某些乡镇自己又隐瞒的计划外出生的数据，只有乡里的领导掌握。在第二套光盘中，2005年清理时，苍山县计划外出生的人口有5万多，这些孩子大多没有户口。而第三套光盘是有些乡镇后来又清理出计划外出生数据，其中仅一少部分上报了县里，乡里自己留有底数，但这也并不是全部的统计，有些村计划外出生的并没有报上来。而且，2005年10月份以后超生的数据还不在其中，这几年超生现象也很严重。如果这样统计，苍山县民间流传的至少有6万“黑孩”的说法应该是可信的。

交“保胎费”就可以超生

　　走进苍山县的大部分村庄，看到最多的就是“统筹解决人口问题，创建和谐美好家园”、“人口质量高，小康早到来”、“关注女孩，就是关注未来”等宣传计划生育政策的标语。从表面看来，当地政府是非常重视这项工作的，为什么苍山县还会有这么多的“黑孩”呢？  
　　苍山县超生有其历史原因，一位曾在村里担任过村干部的人说，农民与城里的人不一样。农民袓祖辈辈都在这里，一个小孩的就受气，一个小孩的就不敢与两个小孩的斗，两个小孩的又不如三个小孩的。“农村没有男孩不行，有没有户口无所谓，孩子生出来了你总不能让我把他掐死吧？”
　　这位干部向记者讲述了当地的一个故事：某村有一户农民生了10个孩子，一次县里的计生干部来检查，这10个孩子的父亲一点也不隐瞒自己超生，当着计生干部的面，把十个孩子叫出来，按大小个儿排好队，然后拎起一把斧头问计生干部：“这10个都是我生的，你们说哪个不该生，我就把哪个劈了！” 计生干部楞了一下，起身就走。
　　农民的想法是“多子多福，有人就有财”。农村计划生育是不可否认的最难开展的一项工作，苍山县的计划生育工作又是怎么做的呢？  
　　在2000年以前，当地的计划生育工作抓的非常紧，经常采取一些过激的行为。当时的计划生育标语没有现在这么文明，字里行间透着杀气：“打出来、堕出来、流出来，就是不能生下来”、“该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛”。当地民间流传的计生口号则是：“喝药不抢瓶，上吊就给绳。”甚至有乡镇领导喊出了“宁添一座坟，不添一个人”的口号。
　　抓人、拆门、拿东西、非法关押是多年前经常发生的事，还曾经闹出过人命，一些领导也因此被处理过。而现在，苍山县的计划生育工作则是从一个极端走向了另一个极端，不但不控制人口，反而“放水养鱼”。只要交钱就可以生，县里、市里、省里来检查，村干部提前通知：“该躲的躲，该藏的藏。”这样即能罚到钱，又能收卖人心，村干部在选举时就能得到更多的选票。
　　二庙乡芦塘村多名村民告诉记者：“只要给村主任徐启营交上钱（保胎费），就可以随便生”，而且是“挑门捡户、优亲厚友，最低3000元，也有6000到8000的……”村民们普遍反应，“保胎费”没有任何收据，“上级来检查，村干部通知你藏起来，这就对的起你那几千块钱了。”
　　在不久前的一次计划生育检查中，二庙乡芦塘村村主任徐启营通过高音喇叭广播：“村民们注意了，接到乡里通知，这几天市里又要来检查计划生育，现在已经检查到向城、新兴、兴明几个乡镇，来不来咱们乡里还不好说，但要做好准备，该躲的躲起来，该藏的藏起来，特别是两胎以上的，还有正在怀孕的，这几天就别在家了……”
　　“保胎费”并不是芦塘村独创的，在记者调查的几个乡镇中，交“保胎费”就可以生孩子的现象比比皆是。苍山县卞庄镇小北山村村民xxx说，他在 2006年初就向镇政府反映过村主任赵中选收“保胎费”的问题。他在举报信中列出了一串具体的名单和钱数：收取赵启亮、刘建伟、沈德江每人1000元的“保胎费”没入帐；赵中祥交社会抚养费15000元（开条14400元），赵尔付实交社会抚养费5000元（开条4800元），沈长征实交社会抚养费7000元（开条6800元）……

“黑孩”成了“摇钱树”

　　交完“保胎费”只是农民噩梦的开始，超生户生完孩子还要交“超生费（社会抚养费）”而且很少开正式收据。一位农民说，“我们愿意生就认罚，可是不能无尽无休啊。这一届干部下去了，新上任的干部还得罚，老百姓被罚的鸡犬不宁。他们让我们生，生完就成他们的‘摇钱树’了！”
　　一位知情人士说，苍山县的“超生罚款”并不是由乡镇直接领导的，而是将每三五个村子组成一个工作区，每一个工作区由乡镇派一名书记，工作区的主要任务就是罚钱。“保胎费”和“超生费”的罚款由乡镇和村里分成，村里的提成比例是15%-30%不等。据说，2005年二庙工作区在计划生育罚款中的提成就有二十多万元。
　　“罚款提成”的说法在记者的采访中多次得到印证。苍山县三合乡圩子村王XX曾拿到了村里提成的证据：圩子村2005年以来收“保胎费”近十万元，到目前为止，村书记手中还有15000元，村主任手中有16000元，总共3万元左右，按比例应该是拿到了30%的提成。
　　在记者采访期间，正好遇到了苍山县神山镇和二庙乡的“罚款行动”。知情人说，当地一般每年最少有两次以上的行动，一次是春节前，这时候在外打工的人都会回家过年；一次是5月份左右，这时候农民的大蒜丰收了，农民手里有钱。这次搞的早是因为有人向上面举报了超生问题。
　　4月7日一大早，苍山县神山镇召开了近三个月以来“计划生育开展工作情况通报会”，记者设法提前将录音笔带进了会场。在近3个小时的会议中，所有领导的讲话都是围绕罚款任务的完成情况进行的。一位领导说：“全镇三分之一的村庄完成（罚款）任务……前杨、后杨、六合店等十一个村庄完成或超额完成任务。有两个村庄完成的不好，小屯村完成不到20%。这些村庄不是没有超生的，而是工作方法和工作态度问题。这些村庄应该向完成任务或超额完成任务的村庄学习……”
　　一些村干部对这次任务的布置有些不满，神山镇某村村支书说，xx村有2700多人，罚款任务是9万多；我们村才1000多人，罚款任务也是9万多。
　　这些罚款除了乡镇和村里分成外，还有一部分流入了当地干部的腰包。上述知情人说，乡镇党委书记、乡镇长、工作区书记、村干部都是靠计划外生育罚款发财的，仅一个乡的工作区书记一年就能收五六万甚至十几万。
　　“保胎费”收多少钱没有定数，“社会抚养费”应该收多少农民也无法知情。按规定，社会抚养费是以当地人均收入为基数，所以各年度出生的都不一样。这样一来，罚多少还是由工作区或村干部说了算，而且很多罚款连白条都没有，还有许多“多收少开”的，不知这笔农民的血汗钱富了多少“干部”？  

不交罚款就抓人

不交钱，就关起来！

　　“计划生育进了庄，先砸盆后砸缸，老百姓遭了殃。”芦塘村徐某在向记者讲述父亲被抓的经历时，多次提到这句令人伤感的话。
　　徐某说，4月8日早上4点左右，芦塘村村主任徐启营带着七八个人，砸开了他们家的门，将正在睡觉的58岁的父亲徐兴德抓走，要其家人交3000元罚款才可以放人。天亮后徐某才知道，这次抓的不只是他父亲一个人，还有同村的于志荣（女）、徐云芳（女）、张景元（男）的儿子等4男2女共6人。他们被关到了离此3公里以外的徐圩子村一座冷库里。这6人并不是因为超生而是因为本人或儿子结婚没有领证。
　　“他们都刚刚举行婚礼还没有生孩子呢，就算没领结婚证，他们也没有权力抓人啊！”徐某在外打工多年，多少有一些法律意识。
　　在被抓的6个人中，53岁的张景元觉得最冤。他的儿子去年结婚后不久，就被罚了3000元钱，也是没有给任何收据。这次儿子又被抓，他打电话和村里理论“去年都罚了3000了，今年不能再交了啊。”村干部说：“今年是今年，去年是去年，还得交3000。”
　　44岁的徐云芳被抓走后，村里通知其家人交5000元钱的罚款，他的丈夫借了3家只凑够3000元钱，托人讲情后，村里才同意交3000元钱放人。
　　刚被放出不久的徐云芳告诉记者，他们6个人被分别关在两间屋里，她和另外3男1女关在一起，徐兴德被单独关在了一个屋里。徐兴德想上厕所出不来，急的团团转，是于志荣的丈夫徐会胜去交钱时找了一个瓶子递进去，才解决了徐兴德的小便问题。“这比坐牢还历害，监狱还能放个风呢。”
　　下午5点左右，记者随徐某去看望被关押的父亲，徐某与芦塘工作区书记王丙发（音）通了电话。
　　徐某：“这钱交给谁？”
　　王丙发：“交给我就行。”
　　徐某：“开收据吗？”
　　王丙发：“不用开，交了钱就放人。”
　　徐某：“罚钱就说罚钱的事，你有什么权力关人呢？”
　　王丙发：“现在（计划生育）都关人。”
　　徐某：“中央有这指示吗？”
　　王丙发：“很可能有吧。”
　　徐某：“中央有精神让关人吗？”
　　王丙发：“你要交（钱）就交，不交就算了。”……
　　当天采访结束时已经是下午六点多，徐圩子村仍关押着芦塘村的两名村民和另外一个村的中年妇女，关押时间已经超过12个小时。  
　　最让人震惊的是，关押人的房间的隔壁竟是“苍山县公安局二庙乡派出所徐圩子警务室”。
　　随后，记者来到二庙乡政府，首先接待记者的是乡党委秘书宋某，他说“这里没有超生的，对于抓人的事，乡里不知道，而且现在是村民自治，有些事情乡里不清楚，也不便多管……
　　知情人介绍，当地的黑孩有两种，一种是超生，另一种是未婚同居生育。2007年上半年，二庙乡对未婚生育的进行分指标罚款（不仅二庙），超生一胎罚5000元。什么收据也不给，超生费等到结婚再罚，当年每个村都是超额完成任务。而今年已经升级为未婚同居尚未生育就开始罚款的地步了。
　　不交罚款就抓人，不只是芦塘村。这次苍山县神山镇也抓了20多人，被抓的并不是超生户本人，而是被“株连”的亲人，关押时间长的有四五天，收费标准也不一样，有的要10000元，有的要8000元，找找人就可以少交，一般是交3000元就放人。4月5日记者在该镇采访时，尚有一个超生户的岳父被关押在六合店村。记者了解到，这位被株连的老人姓姬，是神山镇石杭村的。
　　在苍山县境内发生的惊心触目事件，绝不是偶然，当地百姓也多是敢怒不敢言，对外人很是敏感。徐某对记者说，农民就想破财免灾，交点钱图个安生，我们之前也不敢说，怕报复，结果他们是今年罚了明年罚，这任（领导）罚了，下任还罚。他们要是不想让生，为什么不从源头上抓？他还让你生，生完就要钱。把我逼急了，也不能再怕了。

“黑孩”的户口谁来解决

灿烂笑容背后，潜藏多少隐忧？

    计划生育是一项基本国策，罚款只是手段不是目的。苍山县“放水养鱼”以罚款为目的造成的这些“黑孩”还有未来吗？他们没有户口，以后怎么升学？怎么就业？怎么结婚？难道还要像他们的父辈那样，初中毕业就回家务农，然后继续生“黑孩”把希望寄托在“多子多福、有人就有财”的陈腐观念上吗？
　　记者在采访中了解到，很多农民都认为交了罚款就会给孩子上户口。但上述那位芦塘村喝农药自杀的老人就有一个超生的5岁孙子，一年前交了16000元的罚款，至今也没有上户口。她们在盼着早点解决孩子的户口，孩子马上就要上学了。
　　对此，苍山县一位不愿透露姓名的领导告诉记者，其实不是不能落户，而是某些领导为了自己的仕途不想给解决。计划生育是“一票否决”制，按省市考核方案要求，每查实一例计划外出生漏报现象的县区就得重点管理，如果苍山县一下子报出这么多“黑孩”，会有很多人受处理。
　　这位领导还说，超生与户口无关，因为户口没有政策限制。比如，给一个村解决20个户口无所谓，这是派出所的事。但这20个如果是超生的就要出事了，这是计划生育的事，很多人会丢官。
　　他还认为，现在计划生育的指标定的有些高，干部只好隐瞒实情。苍山县有五六万“黑孩”的事，公安局知道了没问题，而且户口都能解决。但是要是让省计生委、国家计生委知道了，这就是大事故。“没有因为户口问题处理干部的，都是因为计划生育问题处理的。”所以，这些“黑孩”的户口不可能一下子解决。苍山县想等着下一次人口普查的时候，再把这个数字报上去。到那时候，原来的责任人该升的升了，该退的退了，新上任的领导可以不负这个责任。
　　苍山县的官员为了仕途可以等，那些无辜的“黑孩”还要等多久才能有一个合法的身份？这些孩子的未来，会不会毁在那些眼睛只盯着乌纱帽的官员手里？