美海警队进入印太 剑指中共灰色地带

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周晓辉

近日，美国海岸警卫队传奇级的国土安全舰“斯特拉顿”号巡逻舰进入黄海和南海的部分海域执行任务，这引起了中共以及外界的关注。中共还派出万吨级的海警船予以监视。





隶属于美国国土安全部的美国海岸警卫队，是美国五大武装力量之一，其拥有大中型舰船200多艘，小型的有1400多艘。其基本职责有三个，即海事安全、海事保安及管理海务事宜，另外11个法定任务分为国土安全任务和传统任务两大类。前者包括港口、水路及海岸保安，以及毒品和移民查禁、防卫预备等执法行动，后者包括海事安全、搜索及拯救、协助导航等。显然，美国海岸警卫队被派驻到印太地区，执行的应是国土安全任务。


美国《星条旗报》网站10月22日报导称，正在印太地区访问的美国海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨上将21日在一场记者会上证实，通过近期从美国本土到南太平洋萨摩亚的“艾加行动”，美国海岸警卫队已经成功验证新型“前沿兵力部署概念”，即由1艘母舰搭载小型巡逻艇出行，执行为期30天的远征行动。这样做有助于提高海岸警卫队的远征能力，扩大美国在太平洋地区的前沿存在和兵力部署。

他表示，美国海岸警卫队将“对大洋洲双倍下注”，计划未来两年内令三艘最新的快速反应巡逻艇以关岛为母港，而这将让美国海岸警卫队得以在该地区进行“更频繁、时间更长的巡逻”。首艘巡逻艇最早可能于2021年年中抵达关岛。

舒尔茨还明确将海岸警卫队的兵力部署指向中共。他坦言：“面对中国在争议海域的胁迫和敌对行为，海岸警卫队下一步将成为美国政府反制措施的一个主要力量，成为美国政府与伙伴国家结盟的多边应对措施。”也就是说，未来美国海岸警卫队可代替美国海军执行“航行自由”行动。

而事实上，早在今年1月，美国海岸警卫队就在西太平洋部署了第一艘巡逻舰，“伯索夫”号在3月还首次跟随美国海军一艘导弹驱逐舰穿越台湾海峡。

5月，美国海岸警卫队亚太区司令官琳达·费根中将在海空天年度会议上透露，海警队在亚太地区扮演积极角色的潜力很大。她说：“我可以告诉大家，美国海警队与亚太地区的关联从未如此之强，对我们派驻到这个地区的资源的需求也从未如此之高。事实上，最近我与（美军印太司令部司令）戴维森海军上将会面时，他说：‘我需要海警队部署更多资源。’”

据悉，除了巡逻艇之外，美国海警队还在多个国家派驻了联络官，包括斐济、菲律宾、日本、越南和中国。费根中将认为，这给了美国海警队在亚太地区运作的独特优势。“我们得到了难以置信的多项授权，能进入那些美国海军可能不方便进入的国家。”

美国为何要派驻还海岸警队进驻印太地区？让我们先回顾一下10月24日彭斯副总统在对华政策演讲中的相关内容。彭斯提到，在过去的一年中，中共在印太地区和世界，尤其是在东海与南海的军事行动和对邻国的挑衅，主要包括：

一、在一组人工岛上修建的军事基地部署了先进的反舰和防空导弹，尽管习近平2015年在美国访问时称中共在南中国海“无意搞军事化”。

二、加大了所谓“海上民兵”船只的使用力度，经常性地威胁菲律宾和马来西亚水手和渔民。中共海警还试图强逼越南不能在越南自己的海岸附近钻探石油和天然气。

三、在东海，2019年，美国的亲密盟国日本紧急出动战斗机回应中方挑衅的次数超过历史上任何一年。中共海警连续60天派船进入日本管理的尖阁列岛水域。

四、中共还利用“一带一路”倡议在世界各地的港口建立据点，表面是出于商业目的，但这些目的最终可能变为军事性质。如今中共国的旗帜飘扬在从斯里兰卡到巴基斯坦到希腊的各个港口。今年早些时候，据报导北京签署了在柬埔寨建立海军基地的秘密协议。另据报导，北京甚至在大西洋上寻找可以用作海军设施的地点。

显然，对于中共在印太地区的军事扩张和挑衅行为，美国是一清二楚。彭斯明确警告道：为了让北京明白，没有一个国家有权把公共海域称为领海，美国在过去一年加大了航行自由行动的频率和范围，并加强了我们在印度太平洋地区各处的军事存在。无疑，派驻海警队就是应对举措之一。

原因就在于中共近年来加强了利用海上民兵力量在周边海域伸张主权，并以海警船作为海上民兵后盾的行动，而这加深了美国对中共有意在传统战争模式之外的灰色地带挑战地区安全格局的担忧。约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院战略研究所主任卡林博士（Mara Karlin）指出：“对于了解灰色地带冲突的人来说，海警队看来正处在一个完美的位置以负责任的方式应对冲突。”

可以说，未来，美国海警队对于中共利用海上民兵的挑衅行为将予以干预、遏制，对中共的扩张行为予以反制。美中海警队一比高下，将会引发怎样的竞争，不妨往下观瞧。