新冷战：美国如何面对中国的“举国体制”

FRANKSTON

BBC

美中贸易协议达成一波三折，双方正进入旷日持久的经济对抗。与此同时，美国应该如何对中国强硬，如何在竞争中战胜中国成为美国舆论关注的话题。

　　今年9月在韩国首尔的辩论会上，中国著名经济学者林毅夫教授与美国历史学者尼尔·弗格森(Niall Ferguson)讨论结束时打赌。林毅夫认为20年后，中国将超过美国，而弗格森则不同意中国经济会超过美国。

　　不过弗格森在讨论中承认，中国经历了史无前例的迅速工业化和经济增长，按照购买力评估，中国经济已经超过了美国。但弗格森指出，中国取得经济和科技成就的手段缺乏正当性，例如国家支持企业进行不公平竞争以及技术盗窃问题。

　　这大致反映出美国的专家和决策者对于中美竞争的讨论，其中主要的话题就是中国能否超过美国，以及应该如何对付中国的问题。

　　“中美国”时代终结

弗格森本周在《纽约时报》撰文，描述中国和美国经济共生关系的新词“中美共同体”(Chimerica)已经不反映现实，新冷战已经开始。

　　目前中国对美国构成的挑战具有旧冷战时期美国的主要对手苏联不具备的特点，其中主要是经济挑战。苏联从来没有像中国这样显示出强大的经济活力和科技竞争力。

　　美国前国家安全局局长罗杰斯（Mike Rogers）最近在广播节目中说，在冷战中苏联的挑战主要集中在政治，外交和军事方面，但是今天的中国对美国的挑战除了表现在上述方面以外，更主要的是经济能力方面的挑战。他说，历史上美国从来没有遇到过在经济能力上如此接近的竞争者。

　　美国媒体报道说，罗杰斯是美国政策圈最早对诸如华为和中兴这类中国技术公司的国家安全威胁发出警告的人。他在2012年就同其他人一起撰写过50页的报告，指出这些中国公司与北京共产党政府存在长期合作的关系，提醒美国情报界和国会关注华为和中兴这类中国的科技巨头。

　　“举国体制”难复制

　　中国国家调动资源和力量的能力被说成“举国体制”，占经济主导地位的国企被认为是政府干预经济的主要手段。中国的国企和“举国体制”一直成为美国的指责目标。
罗杰斯在讨论如何对付中国竞争的时候也强调了中国公司获得国家支持的问题，即中央控制的投资，提供缓冲保障，这都是美国公司没有的，这令中国取得对西方竞争者不平等的竞争优势。

　　11月初中共中央全会通过的决议强调了中国体制在1949年后以及市场经济改革后历史上的主要作用。在官方决议中，“集中力量办大事”被列为中国制度的优势。官方媒体也提到在科技创新，掌握核心技术方面，依靠举国体制优势的重要性。

　　中国把取得21世纪的技术制高点作为发展目标。罗杰斯认为，美国商界首先明白中国这个目标，然后才能努力同中国竞争。中国正在集中力量推动下一代的技术进步，诸如量子计算机，5G网络，生物技术，纳米技术和其他关键技术。

　　他认为中国的策略是，先在上述关键技术中取得进展，在全球推广中国的技术标准，然后大力发展中国公司，对“过时”的西方公司取而代之。

“新冷战更冷，更长”

　　在美国这位前国家安全局局长看来，中国的许多战术令美国难以应对，例如盗窃知识产权，政府补贴科技公司，把企业利益同政府研究相结合。他还提出如何对付中国的具体建议，即维护美国商业理念的同时又能战胜中国竞争。

　　他认为，美国以其人之道，还治其人之身和中国竞争并非良策，加大美国政府对技术公司干预在美国不会取得良好效果，“美国商业公司在政府支持下取得竞争者的知识产权和商业机密也不可行”。

　　不过，他认为美国仍然能大幅度改善公共行业同私营行业的合作关系。他认为，在过去冷战时期的太空竞赛就显示了这种合作的力量，其中有政府和私营行业的精华。当时美国被认为落后于苏联，但是美国能利用政府和工业界的优势，取得了“一些令人惊异的经济优势”。

　　尽管如此，罗杰斯认为把中美在贸易，盗版或安全方面的对峙比作“冷战”没有益处，对中国复制试图当初针对苏联的“遏制”战略也不会奏效。

　　但尼尔·弗格森在《纽约时报》中撰文说，中国的挑战比冷战中苏联的挑战更大，因此与中国的新冷战会更冷，时间更长。他还说，在冷战中西方有“北约”遏制苏联的扩张野心，但在新冷战中还没有建立类似组织遏制中国。