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安裕





1949年4月4日，一批西欧国家与美国、加拿大共12国签署《北大西洋公约》，北约组织成立。自始与苏联率领的华沙公约组织对峙，其间欧洲走过冷战世代，乃至苏联分崩离析。冷战最高峰时，欧洲前线炮口互指，战线由北德蜿蜒南下，直达地中海滨的土耳其。1975年，美国军事作家米德尔敦写过一部引起关注的《Can America Win the Next War？/美国能打胜下场战争？》，全书11章，核心内容在于美国官员认为，下一场大战要打的话，战场就在欧洲。该书以访问及引述详尽资料，指出若是常规战争，欧美可能败下阵来；美国若使用战术核武，就有全面爆发核战的风险。

欧洲是美国本土面对苏俄的防卫缓冲区域，战略位置非同小可。美国经营北约几十年，冷战虽然结束，花旗大军仍在。北约秘书长由各国轮任，北约盟军最高统帅则必定是美国四星上将，北约的军事机器本质由此可见。北约成立于冷战初临之时，北约网页开宗明义指出，“安全在我们日常生活是为幸福之钥。北约在于确保成员通过政治及军事手段保证自由及安全”。之后先后缕述北约的政治与军事要旨：“政治—北约推行民主价值，成员得以就防务与安全有关事宜进行咨询及解决问题，建立信任，长远而言防止冲突”；“军事—北约尽力以和平形式解决争端。若外交努力失败，北约拥有军事力量采取控制危机行动。此乃根据北约建会协议下的集体防卫之举，即《公约》第五条，或联合国授命，与国际组织或其他国家合作或单独进行”。

美防欧洲被渗透

易言之，北约不但是跨地域军事组织，更是拥有同一民主价值的跨国政治组织。这是美国在冷战年代最大的盟友组织，除了是军事结盟，更代表第二次世界大战之后，美国与盟友一系的意识型态彰显。冷战年代，西欧与美国指出，北约与华约，是自由民主与极权独裁的对抗。有指这是欧美政府文宣之言，然事实上确是两种社会制度的对立，也是美国视为堵塞苏联集团意识型态西扩的第一道防线。因此，北约在美国的全球战略当中，作用是军事上的森严碉堡，亦是两种意识型态交集之下的自由世界前线。这种政治/军事复合组织，比起在亚太地区的《美日安保条约》、《美韩共同防御条约》，多了一重更加深入肌理的同盟本质。

因此，北约在成立70周年之际，29个成员国发表联合声明，首次承认中国带来机遇和挑战，此语绝不简单。北约秘书长斯托尔滕贝格进一步说，中国军力壮大，近期展示多项现代军备，包括射程涵盖整个欧洲和美国的洲际导弹，“我们现在认清中国崛起对所有盟国带来安全隐忧”。斯托尔滕贝格此语，显非北约成立纪念的善颂善祷之语，而是北约的战略新态度，力阻中国影响力进入西欧。按理说，中国与欧洲并无地缘接壤，就是翻越北极前往北欧，中国和北欧之间还隔着一个俄罗斯。中国国务院去年发表的《中国的北极政策》白皮书，称中国是地缘上“近北极国家”，北约是否因为这个原因而视中国为挑战，不能排除。

毋庸置疑，北约是美国全球战略的产物，美国的具体想法和打算，几十年来在北约部署之中一一透现。北约今次公开点中国的名，说得清楚一点，便是美国要北约在西欧顶住中国西进，寻且要求北约成为欧洲西线围堵中国的主力。中国军力此刻仍是难以单挑北约，可是中国在其他范畴影响力巨大，早是美国心腹大患。从美国对一带一路倡议的回应，或是游说欧洲杯葛华为5G的力度可见，美国把在冷战年代没用来围堵中国的西欧盟友亦用上了。因此，如果说，美中关系短期内会有好转，这种看法未免太过乐观，而且更是乐观得过了头。

中俄势越走越近

北约入列之后，美国围堵大战略接近完工。摊开地图，西太平洋有南韩、日本、台湾，南下有澳洲和新西兰，印度洋则纳入印太战略；到地中海已是北约南线，之后转上北部地区。这一包围，中国和俄罗斯都在美国的围堵一线之内。与冷战年代的上次围堵相比，韩日台两次都在；澳纽都是美国长年盟友，没有变化；北约则成为围堵中国的成员。同一时间，北约仍然承担传统上对付俄罗斯的主力角色，新情况是中俄越走越近，北约便是用以应对这一对盟友。至此，世局底定，第二次冷战，就算不想要，它也来了。

2017年初，特朗普入主白宫前后，与北约多次因为分担军费爆发龃龉，法德还暗示自行组织防卫军了事；他在选前亦一度暗示，要与日本南韩脱离军事盟友关系，引发日本自行发展核武的揣测。三年过后，世局翻覆，北约日本南韩，都已是美国围堵中国的核心成份。米德尔敦当年狠批尼克逊对苏联的缓和政策，《美国能打胜下场战争？》让人感到此中的丝丝焦虑。到了今年，《外交政策》刊登智库专家科比（Elbridge Colby）文章《How to Win America's Next War？/怎样打赢美国下场战争？》则是态度迥然。整篇文章的核心，亦有可能是美国高层的考虑，“美国要准备以强大力量参战，并且从中获取政治目标”。某程度上，可说是回应了44年前米德尔敦的疑惑：美国必须有备而战。