陈破空：解读美中第一阶段贸易协定，谁是赢家和输家？

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今年12月13日，美中达成第一阶段贸易协定，尚待签署生效。各方热议的一个焦点是，谁是赢家？谁是输家？甚至有少数舆论认为，美国总统特朗普让步了，理由是，这只是一个阶段性协议，而不是理想中的完整协议。但美方放话：第一阶段协议签署后，将立即开始谈判第二阶段协议，而不会等到特朗普的第二个任期。

如何解读美中第一阶段贸易协定？有必要梳理其实质内容。就这个协议，中美政府各自发表声明，各自表述。中方强调的重点是：“美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。”

这指的是，美方暂缓原定今年12月15日开始对价值1650亿美元的中国商品加征关税15%；对价值1200亿美元的中国商品所加征的关税由15%（原自今年9月1日起）调整为7.5%；但对价值2500亿美元的中国商品所加征的关税25%则维持不变。可见，美国仍然保持了对大部分中国商品所加征的大部分关税。

中方强调“关税由升到降”，主要是给自己找台阶下，在国内民众面前维持一个政权的面子。实际上，中国政府对中国人民大量隐瞒美中第一阶段贸易协议的实质内容。比如美方在声明中两次提到“结构性改革”、三次提到“监督执行”，中方都避而不提。

纵观这份协议，除了前后的序言和最终条款，所罗列的实质性七大条款，就是七大问题，都是中方制造的问题。七大条款依次为：知识产权、技术转让、农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决。

意思是：中方必须停止盗版美国知识产权；必须停止强制性技术转让；必须大量购买美国农产品（两年内至少320亿美元）；中方对美方开放金融市场；中方停止操纵人民币汇率；中方须扩大贸易（包括农产品及能源、制造业、服务业产品等，两年内购买2000亿美元产品），以平衡美中贸易逆差；必须建立监督和惩罚机制，让协议得以强制执行。针对最后一条，美方强调：设置了快速撤回机制（snapback），如果中方违背承诺，美方立即恢复原有的关税手段和加税水平。

过去数十年，北京是麻烦制造者，这是所有问题的由来。故而，协议所彰显的实质就是：美方提出问题，中方必须解决；美方提出要求，中方务必执行；美方实施监督，中方不得背信。换言之，美方是主动体，中方是被动体。说得通俗一些（尽管不那么好听），整个协议，犹如警察与小偷的关系，警察制订规矩，强制小偷遵行；如果小偷执行了，警察可以逐步撤销惩罚措施；如果小偷违反规矩，警察则恢复或加重惩罚手段。

中方的声明和记者会，不仅对协议的实质性条文处处隐瞒，而且还绞尽脑汁地遣词造句，给自己圆场。比如，中方声明中的三句话：之一，“本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向”，字面后的真实：习近平王沪宁等人原想开历史倒车，反改革开放，却被美国逼着继续改革开放，只能朝前走，不能往后退；之二，“自身推动经济高质量发展的内在需要”，字面后的真实：在美国压力下，中国无法再依赖低价倾销、贩卖假冒伪劣产品赚取外汇，而被逼提升产品质量并提高价格；之三，“满足人民日益增长的美好生活需要”，字面后的真实：美国要求公平贸易，本质上符合中国人民利益，让中国人民享受到更多价廉物美的美国商品，而免受毒奶粉、劣质大豆和瘟猪肉等物之害。正如当年（2001年），美国把中国带入世界贸易组织之后，在美方再三压力下，中共被迫同意在国内实行五天工作制，中国人民才历史性地获得多休一天的权利。

综上所述，关于美中第一阶段贸易协议，如果中共签署并切实遵行，那么，美国和中国人民都是赢家；如果中共再次拖延，不签署，或假意签署却不执行、背弃承诺，那么，虽然，中共未必成为赢家，美国未必成为输家，但至少，中国人民可能沦为某种牺牲品，成为一定时期里的输家。

（2019年12月16日）